政 府 工 作 报 告

 ——2020年1月4日

在西安区第十五届人民代表大会第五次会议上

区长   张海峰

各位代表：

现在，我代表西安区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是不平凡的一年，我们承担的任务艰巨繁重，面对的挑战前所未有，承受的压力超出预期。一年来，区政府在市委市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，攻坚破难、奋力拼搏，全区经济社会平稳健康发展。

这一年，我们凝心聚力完成很多大事。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，热烈庆祝中华人民共和国成立70周年，李克强总理视察海南乡粮食生产，认真开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，接受省委第四巡视组巡视。这一年，我们主动作为办好很多要事。与大唐电力、中农批等知名央企，中国农科院、省农科所等“国家队”院所，京东集团、南京奥特佳等民营行业领军企业建立战略合作关系；与东莞市茶山镇缔结友好镇区；以服务外包和智慧农业为主的新经济、以文化旅游为主的新产业、以风电、光电、生物质热电为主的新能源产业实现重大突破。这一年，我们迎难而上攻克很多难事。坚决落实党中央决策部署，“三大攻坚战”取得明显成效；积极应对经济下行，保持战略定力，扎实做好“六稳”“六抓”，牢牢兜住“五保”底线，公共财政预算收入实现四城区唯一正增长，财政实力稳居城区首位；历史形成的民营企业债务全部清偿，解决了一批难度较大的信访积案。这一年，我们回应关切办成很多实事。10件惠民实事全部完成，集中解决了一批困扰群众多年的回迁难、饮水难等“三最”问题，危急时刻带领群众共同抵御重大汛情、重大疫情，密切了干群关系，提升了政府形象。

一年来，我们主要做了以下五个方面工作：

（一）立足质量效益，发展后劲持续增强。坚持抓招商、上项目、优环境、促投资，为高质量发展提供坚实支撑。全年，地区生产总值预计增长5%以上；公共财政预算收入实现3.06亿元、增长1.8%、增幅位居城区首位，其中税收占比达到94.3%、增幅4.2%，财政收入结构进一步优化。紧抓经济工作“生命线”，实施“专班+园区、目标+考核”新机制，强化专业招商、以商招商，招商引资更有成效。组建7个招商专班，推进500万元以上项目129个，其中新签约红星美凯龙双星文化广场等十亿元以上项目4个 、北方特品仓储等亿元以上项目11个、逸然时光文化传媒等千万元以上项目19个，植保无人机、无人售货机项目成为哈洽会亮点，重点招商项目数量、质量均位列城区排头。全年招商引资到位资金10.9亿元，增长44%，增幅位居城区首位。落实经济联席会议制度，深入开展项目督导、“百大项目、百日会战”和“冬季会战”，项目建设更有势头。全年开复工500万元以上项目40个、亿元以上项目8个。中农批冷链物流产业园开工建设，有机杂粮谷产业园、易航嘉华星级酒店项目超额完成年度投资计划，有声书服务外包产业园、乐汤汇温泉酒店、九芝堂医养综合体等24个项目竣工投产，汇智御江湾商业综合体创造了当年开工、当年开盘的“西安区速度”。108个项目列入国家重大建设项目库，预计全年完成固定资产投资10亿元，贡献率占四城区一半以上。全面落实省《优化营商环境条例》、市“80条”和区“27条”，大力转作风、优环境、促发展，营商环境更有质量。深化“一网一门一次”改革，企业开办减至1个工作日，个体工商户登记注册实现当场即办，政务服务事项网上可办率达到98%。政务服务中心投入使用。开通电子化登记，实现不见面审批。扎实推进“诚信西安”建设，“清赖行动”完成整治比例超出22个百分点。全年减税降费1.3亿元，受益市场主体5000余户，新增个体工商户2402户。

（二）立足结构调整，产业发展活力不断突显。坚定产业发展定位，着力补链、强链、延链，产业发展优势加快集聚。致力做精一产，坚定不移走现代农业发展之路，农业产业提升新层次。全区规模种植基地达到7个，“牡丹江大米”地理标志认证报批国家商标局，8户绿色有机食品企业纳入国家农产品质量安全追溯平台，农产品网上销售额突破1.6亿元。与京东云签订互联网+数字经济产业项目合作框架协议，建成全省首个京东智能数字农场，数字农业领跑全市。坚持做优二产，千方百计稳企业促创新，工业产业注入新活力。积极助企解困，帮助富通空调解决市场开拓、生产环境、产品创新等难题，长城汽车配套生产线竣工投产，产值达到5.1亿元。新翔石油荣获省级诚信企业，产值增长39.4%，效益创历史新高。北纯有机杂粮谷产业园新引进云诚跨境电商项目，实现线上线下、“市场+基地”联动发展，产值同比增长27.5%。加大临规企业帮扶力度，新增规上企业2户、国家级高新技术企业1户、省级科技型中小企业5户。着力拓展三产，持之以恒提升业态层级，新零售、“旅游+”、互联网等产业实现新突破。朝鲜族文旅商贸园区启动建设，万达、大润发销售额同比增长11%、26%，星巴克创造全国同类店日销售额新高，全年新增限上企业5户，预计社会消费品零售总额增长6%以上。海南乡全域旅游取得重大进展，启动红旗村全市首家田园综合体建设，省旅游投资集团投资建设的东北抗联文化旅游综合体项目正式签约落地，全国最大的房车旅游项目正式运营，水泥博物馆、年画馆、特色民宿等项目加速推进，中兴村成为全国首批“乡村旅游重点村”。互联网产业中心新引进春和晟辉等4户企业，成为全市最大的短视频制作和东三省最大的有声书生产基地，盛世雪城晋升国家级高新技术企业，龙采科技跃居中国互联网百强榜单第39位，全国互联网安全前三强企业“安恒信息”正式入驻，携程东北客服中心加快发展，服务外包产业全市领先。

（三）立足环境品质，城乡面貌显著改观。坚持建管并重，打造生态宜居文明城区，让群众生活更加美好。聚焦城乡开发改造，扩规模、提形象，城乡建设打开新局面。征收建设工作有序推进，滨江壹号、观澜国际、锦江丽都、汇智御江湾先后交付使用，西九条路市政工程、阅江城一期土地征收清零交地，南江官邸、西八铁路住宅改造等项目启动征收，全年共腾出土地29万平方米、新建面积41万平方米，改造“三供一业”住宅小区100万平方米、农村危房164户、农村室内厕所400个。聚焦群众“三最”问题，破难点、疏堵点，文明城创建全市领先。全年新增物业管理面积62万平方米，南小景福街等3条断头道路全部打通，高标准完成3批次163项创城整改任务，模拟测评连续三次位居全市首位，荣获省级文明城区和省级军警民共建共育先进集体称号。聚焦污染防治攻坚战政治任务，打硬仗、攻难关，一批环保顽疾彻底解决。坚决打赢河湖“清四乱”百日攻坚战，77个台账问题全市率先销号。坚持农地农用，“大棚房”问题和违建别墅清理整治按期完成。持续加强秸秆管控，禁烧期保持全区范围“零火点”，秸秆综合利用率提高30.6个百分点。高效完成牡海公路沿线环境整治年度任务。开展再生资源回收行业专项整治，规范再生资源回收点66个。温春镇东山污水处理站建成使用，西水源地沿线9个村生活污水集中收集工程正式启动，“河湖长”制考核名列全市榜首。 

（四）立足民生根本，居民幸福感稳步提升。坚持以人民为中心，全年民生支出2.6亿元，同比增长7%，占可支配财力的80.5%。公共服务水平持续提高。坚持打造优质、均衡、公平教育，海南中心校、铁三小学等9个校改工程建成使用，学区调整全面完成，中高级教师职称工资及时兑现，城乡校际交流促进了师资均衡，“四零承诺”严格执行，实现“上学不求人”。公共文化服务体系不断完善，精心组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，成功承办“健康雪城”速滑比赛项目，东北老航校遗址列入全国重点文物保护单位。坚持发展普惠卫生事业，社会心理服务体系建设工作全面启动，先锋医院市场化合作迈出实质步伐，乡镇卫生院、社区卫生服务中心医联体组建率达到100%。民生保障更加有力。实施“稳就业”专项行动，城镇新增就业7936人，登记失业率控制在3.7%以内。城乡低保、残疾人补贴等救助保障金全部足额发放到位，脱贫人口和边缘户人均年收入稳定在5000元以上，全年分配公租房（廉租房）191户，西城国际等3个项目逾期未回迁问题妥善解决。成立退役军人事务局，率先建成全市首个退役军人服务大厅，火炬街道服务站工作经验全省交流。社会治理能力明显增强。恢复立新、沿江2个街道办事处建制，调整社区区划，缩小服务半径，群众办事更加便捷。深化“三社联动”，登记备案社会组织141家、专业化社工占比23%。圆明社区和滨江社区荣获“国家级防灾减灾示范社区”。完善公共法律服务体系，为全区所有行政村和社区配备了公益律师。深入开展行业领域扫黑除恶专项斗争，打掉行业领域涉黑涉恶团伙1个。进一步提升信访办理质效，实现重要节点“零非访”。严格落实安全生产责任制，持续加强食品药品、特种设备等重点领域监管，社会保持和谐稳定良好局面。积极争创省级双拥模范城，公安、消防、城管等驻区单位在支持地方建设、维护稳定等方面作出重要贡献。

（五）立足履职担当，自身建设不断增强。坚持深化改革、转变作风，政府施政能力和服务水平持续加强。始终强化政治定力。全面加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣把中央和省市重大决策部署贯彻到底。严格落实全面从严治党责任，认真履行意识形态责任制和“一岗双责”。扎实开展中央和省委巡视反馈问题整改，全力配合新一轮省委巡视工作，强化自查自改，推动政府各项工作规范有效开展。依法行政水平不断提高。坚持定期向区委报告工作，主动向人大汇报、政协通报经济社会发展情况。建立与人大、政协沟通联络机制，代表、委员集思广益为项目建设和文旅产业发展诊脉支招。争取人大支持，帮助推进台湾农民创业园建设、产业扶贫等重点工作。在代表和委员的大力支持下，市区两级29件人大建议、13件政协提案全部高效办结。坚持政府常务会议会前学法制度，严格落实民主集中制、“三重一大”等工作制度，学区调整、办公楼维修改造等事项报请人大依法决策。重点领域改革深入推进。完成政府机构改革，设置政府部门20个，新成立营商环境建设监督局等部门4个、新挂牌机构8个，行政职能进一步优化。温春镇完成镇址搬迁、综合服务中心建成使用，省级经济发达镇行政管理体制改革试点取得新进展。作风建设不断加强。深入推进政府系统“提速、提质、提效”，政府工作效率和服务质量进一步提高。认真落实中央八项规定精神和省、市有关规定，办公用房和公务用车管理进一步规范。开源节流、精打细算，全年一般公共预算支出下降10%以上。

各位代表！一年来，市委、市政府和区委的正确领导、悉心指导，给予了我们强大的政治力量；区人大、区政协的鼎力支持、建言献策，为我们提供了发展智慧；驻区部队、中省市直部门以区为家、勇于担当，为地方发展做出了突出贡献；全区人民同心同德、开拓进取，凝聚了推动发展的强大合力。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各位代表，向离退休老干部、驻区部队、中省市直单位，向所有关心支持西安区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济发展体制机制不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，投资、营商、人文等环境仍需改善。二是经济持续增长乏力，财政收支平衡难度加