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西安区人民政府议事规则

  作者:无   来源: 西安区政府办公室   点击:

日期:2016年10月20日  来源:西安区人民政府办公室

  为规范区政府议事决策行为,完善议事决策程序,强化议事决策责任,保障议事决策质量,推进议事决策的民主化、科学化、规范化、法治化,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和《牡丹江市人民政府议事规则》(牡政办发〔2016〕7号),结合区政府工作实际,特制定本规则。
第一章  议事制度
  第一条  会议种类。区政府需决策事项分别经由区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议四种会议议定。
  第二条  会议组成。
  区政府全体会议组成人员为区长、副区长、区政府党组成员及区政府组成部门的主要负责人。有关部门主要负责同志列席会议。视情况邀请区委、区人大、区政协、区法院、区检察院及人民团体和群众代表列席。区政府全体会议由区长或委托常务副区长召集和主持。
  区政府常务会议组成人员为区长、副区长、区政府党组成员。区政府有关部门主要领导列席会议。列席单位分为常列单位和特邀单位,常列单位根据阶段性工作需要确定。特邀单位可邀请区委、区人大、区政协、区法院、区检察院及人民团体等有关方面的负责人列席会议。区政府常务会议由区长召集和主持,特殊情况可由区长委托常务副区长召集和主持。
  区长办公会议组成人员为区长、副区长,区政府党组成员以及议题涉及部门主要负责同志列席会议。区长办公会议由区长召集和主持,也可由区长委托常务副区长或两位以上副区长召集和主持。由两位以上副区长参加的区长办公会议,排序在前的副区长主持会议。
  区政府专题会议由区长、副区长或区长、副区长委托区政府党组成员召集和主持,相关部门负责人出席会议。
  第三条  议事范围。
  区政府全体会议:
  (一)传达贯彻上级领导机关的重要指示、决定和会议精神,以及区委常委会、区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定。
  (二)讨论决定区政府工作中的重大事项。
  (三)部署和总结区政府重要工作。
  (四)讨论需要由区政府全体会议决定的其它事项。
  区政府常务会议:
  (一)传达上级领导机关及区委、区人大的重要指示、决定和会议精神,研究部署贯彻落实意见。
  (二)分析全区经济和社会发展形势,讨论通过全区经济和社会中长期发展规划、年度计划,讨论年度政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告及财政预决算报告。
  (三)讨论涉及改革、发展、稳定等方面的重大事项及重要政策措施。
  (四)讨论重大专项规划和乡镇发展总体规划及相关产业发展等规划。
  (五)讨论政府重点民生投资项目以及融资新增债务事项。
  (六)讨论政府以资金、资产、资源对外合作事项。
  (七)讨论由区政府制定印发的重要决定和规范性文件;提请区委常委会审议的重大事项和区人大及其常委会审议的重大事项;讨论通过需要向区政协通报协商的重大事项。
  (八)区长认为需区政府常务会议讨论决定的其它事项。
区长办公会议:
  (一)传达贯彻、研究落实上级领导机关有关会议精神和省市区委主要领导的重要指示、批示精神。
  (二)研究推进涉及改革、发展和稳定的事项。
  (三)研究涉及两个以上政府领导分管部门工作中需要统筹协调的重要事项。
  (四)讨论区财政国库资金对预算单位财政资金借款事项。
  (五)研究处置突发性紧急事件。
  (六)总结交流、研究部署区政府阶段性重点工作。
  (七)决定呈报上级政府机关的重要报告、请示。
  (八)区长认为需区长办公会议研究的其它事项。
  区政府专题会议:
  (一)讨论上级领导、区委或区政府主要领导对具体工作的批示,并提出贯彻落实意见。
  (二)研究处理区政府日常工作中需要决定的专题性问题。
  (三)研究分管工作范围内需要统筹协调的事项。
  (四)研究处理分管范围内重大群体性上访事件和突发性事件。
  (五)讨论确定需提交区政府常务会议研究决策的有关问题。
第二章  议题提出
  第四条  议题审定。会议议题由区政府班子成员提出;也可由区政府组成部门提出,由区政府组成部门提出的议题,经区政府办公室登记呈转分管副区长拟定决策会种。拟提请区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议决策的议题,经常务副区长审核后,报区长确定;拟提请区政府专题会议决策的,由分管副区长确定。
  第五条  审定原则。会议决策程序启动坚持重大原则,所议议题应为重大政策出台、重大项目推进、重大事项处理、需议未议或已议但需调整的议题启动决策程序。一般性的工作研究、部署、推进、汇报等不纳入会议决策程序。 
  第六条  提请材料。议题提请时需提交书面材料,主要内容包括提请单位、提请事项名称、基本情况、存在的问题、需解决的事项、解决问题方案和建议等。
第三章 会前酝酿
  第七条  征求意见。由区政府办公室会同议题提请单位通过召集会议、书面送达、当面协商等形式征求议题涉及单位的意见,提请单位要就协商意见形成书面报告。
  第八条  会前评估。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。议题涉及财政、稳定、舆论等方面的,分别由财政、信访、法制等部门牵头组织评估,就所议事项的必要性、可行性、操作性、风险性、承载能力、发展前景及完善建议等提出书面评估意见。重大事项须经专门机构评审论证,涉及重大公共利益的,要向社会公开征求意见,必要时举行听证会。
  第九条  分歧协调。如有意见分歧,由分管副区长先行协调,仍无法达成一致意见的,由常务副区长协调,直至报请区长议决。为实现依法决策、科学决策、民主决策,避免屡议不决,会前未酝酿一致的议题,原则上暂缓上会。
第四章  会议程序
  第十条  议题汇报。议题汇报人应为议题提请单位的主要领导。汇报内容按照会前酝酿内容报告,严禁擅自增减汇报范围。
  第十一条  会议讨论。与会人员应据实、负责地发表意见。会议讨论要按部门负责人、副区长(区政府党组成员)、区长顺序发表意见,不发表意见的视为同意。会议主持人最后作明确、系统性总结发言,总结发言内容即为决策结论。
  第十二条  要事转报。特别重大事项需提交区委常委会审议的,由分管副区长提出建议,区长确定报区委议定;需提交区人大或区人大常委会审议的,要按法定程序提报;需向区政协通报的情况,按程序向政协通报。
第五章  会后纪要
  第十三条  纪要拟定。由区政府办公室会同议题提请单位在会后2个工作日内形成会议纪要。会议纪要在部门会签时,并行送达参会部门,参会部门如有异议,要在收到会议纪要1日内向区政府办公室反馈意见,由区政府办公室汇总后向会议主持人汇报,并按会议主持人意见拟定纪要。会议纪要须严格按照会议主持人总结发言内容梳理,其他人员的意见未经会议主持人予以明确确认的不纳入纪要内容。会议纪要要语言精练、表述准确、条理清晰、格式规范。
  第十四条  纪要签发。区政府全体会议、区政府常务会议讨论通过的文件及会议纪要,由区政府办公室呈转常务副区长审核,报区长签发。区长办公会议纪要、区政府专题会议纪要由区政府办公室呈转参会的区政府领导审核,报会议主持人签发。
第六章  会务组织
  第十五条  会议召开。区政府全体会议原则上每半年召开一次,必要时由区长决定随时召开。区政府常务会议原则上每月召开一次,必要时可由区长决定随时召开。区政府常务会议必须有区政府常务会议组成人员半数以上到会方能举行。区长办公会议、区政府专题会议根据工作需要不定期召开。
  对区政府及各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模,压缩时间。应由各部门召开的全区性会议,不以区政府名义召开,区政府领导同志一般不出席部门的工作会议。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。
  第十六条  会务承办。区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议由区政府办公室承办,落实好会议通知、会场安排、会议签到、会议录音、会议记录、形成会议纪要等工作。区政府专题会议由区政府办公室会同相关部门承办。
  第十七条  会议宣传。区政府全体会议、区政府常务会议的宣传报道工作由区政府办公室负责,宣传稿件由区政府办公室主任把关,重要稿件经政府办公室主任把关后报区长或常务副区长审定。区长办公会议、区政府专题会议的宣传报道工作视会议主持人要求而定。
第七章  会议纪律
  第十八条  请假制度。出席会议的部门人员须是本部门的主要领导。主要领导因故不能出席区政府常务会议的,要向区长请假;不能出席区长办公会议、区政府专题会议的,要向会议主持人请假,经批准后,可委派本部门能够决定议题相关事项的主管领导出席。
  第十九条  参会要求。除议题提请单位可参加2—3人外,其他列席单位只能安排1人参会。与会人员要提前10分钟到达会场,并按会议安排和顺序列席会议。要严格遵守会议纪律,进入会场前将通讯工具关闭或调至静音状态,会议期间禁止在会场内接打电话,严禁交谈与会议无关内容,严禁随意进出会场和提前退席。
  第二十条  保密制度。在未公布会议决策前,不准在私人通信、电话中泄露会议决策事项,不准在公共场所或亲属、子女、亲友面前谈及会议涉密事项。

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