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关于印发《西安区2017—2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故实施方案》的通知

  作者:无   来源: 西安区安监局   点击:

 

牡西安办发〔20176

关于印发《西安区20172018年标本兼治

遏制重特大生产安全事故实施方案》的通知

 

区安委会各相关成员单位:

    按照《牡丹江市20172018年标本兼治遏制重特大生产安全事故实施方案》(牡安办发〔201757号)要求,结合我区实际,制定本方案。现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

     西安区人民政府安委会办公室

2017629

 

 

西安区20172018年标本兼治遏制

重特大生产安全事故实施方案

 

为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照市《20172018年标本兼治遏制重特大生产安全事故实施方案》的要求,结合我区实际建立健全风险分级管控、隐患排查治理双重管控预防机制(以下简称双重预防机制),有效推动全区标本兼治遏制重特大事故工作,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻国家和省市关于安全生产工作的系列决策部署,强化源头管控、严格安全准入,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求,坚持政府领导、部门监管、企业负责、标准先行、示范带动、分类实施、全面推进的工作原则,突出风险预控、关口前移,构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

二、工作目标

(一)各乡镇、办事处和有关行业部门制定双重预防机制实施细则,绘制安全风险空间分布图,落实技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施;

(二)力争到2018年,在全区建立标准化、信息化的安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系;

(三)完成淘汰国家确定的落后生产工艺和设备设施,在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”;

(四)可能导致重特大事故的风险点得到全面排查确认,建立健全管理档案、落实管控措施;

(五)非法违法生产经营建设行为引发的重特大事故得到有效遏制;

(六)安全生产“三违”行为大幅下降,从业人员安全意识明显提高;

(七)保障安全生产的各项规章制度和岗位操作规程更加完善;

(八)建立重大隐患公告和挂牌督办制度,对已发现的重大安全隐患,制定治理实施方案,及时完成整改,重大事故得到有效遏制,杜绝特别重大事故;

(九)重大急性职业病危害事故得到有效遏制,慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制;

(十)健全应急救援体系和应急响应机制,建立完善重大风险应急总体预案,事故应急处置能力得到明显提升。

三、组织机构

西安区政府成立防范遏制重特大事故构建双重预防机制工作领导小组。

 长:栾    区委副书记、政府区长  

副组长:孙传宝 区委常委、政府常务副区长 

        崔耀志 区委常委、政府副区长 

        李新梁 政府副区长  

        戴冠宇 政府副区长 

 员:区发改局、工信局、应急办、安监局、教育文体局、西安公安分局、先锋公安分局、西安交警大队、西安消防大队、建设(环保)局、农业(水务)局、商务旅游局、卫计局、财政局、市场监督管理局、民政局、人防办、民宗局、乡镇政府和各街道办事处等部门和单位的主要负责人。

领导小组办公室,设在区政府安委会办公室(区安监局),具体负责日常推进工作。

四、重点工作任务分工

(一)全面加强安全生产源头管控

着力构建“规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质‘五位一体’的源头管控和安全准入制度体系”。

1.加强规划安全评估。区发改局要把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划,确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核,实行重大安全风险“一票否决”。工业园区产业链选择要充分考虑安全生产因素,严格遵循有关法律、法规和标准要求,做好重点区域安全规划和风险评估,有效降低安全风险负荷。

2.科学规划安全布局。区应急办、工信局、安监局、建设局、民政局等部门要组织开展安全风险评估和防控风险论证,明确重大危险源清单,制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保障措施,严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。城乡规划和建设要严格按照有关规定加强隔离带管控,严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则,明确安全管控责任部门及责任人。

3.合理确定企业准入门槛。区市场监管局、安监局等行业主管部门要根据法律法规、标准规范、产业政策和行业领域实际,明确高危行业领域企业安全准入条件,审批部门对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。根据实际制定我区危险化学品、非煤矿山等禁限控目录并严格执行。

4.加快淘汰退出落后产能。区工信局、安监局等部门要对《产业结构调整目录(2011年本)(修正)》淘汰类工业技术与装备的产能,严格按照规定时限或计划进行淘汰。加强投资项目审核管理。完善非煤矿山企业退出转产扶持奖励政策。

5.严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准。区市场监管局、工信局、安监局等行业主管部门要督促企业执行落实相关工艺技术装备强制性安全标准。鼓励依法成立的社会团体、企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术地方、行业、企业标准。支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业健康标准。加快与国际安全生产及职业健康标准对标接轨步伐。

6.加强关键技术工艺设备材料安全保障。区市场监管局、安监局等行业主管部门要落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度,强化职业病危害防护设备设施改造,在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。

7.落实交通运输安全技术标准。西安交警大队、区商务旅游局等行业主管部门督促企业落实大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆制造安全技术标准及安全配置标准,强力推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术,强化动态监控系统应用管理。

8.强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。各行业主管部门要加强对明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查,加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

9.科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量。西安公安分局、先锋公安分局、西安消防大队、区安监局、工信局、商务旅游局等相关行业主管部门要严格控制非煤矿山、危险化学品、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。严格执行危险工序隔离操作规定。加强劳动密集型作业场所风险管控,依据风险等级和作业性质等,推动采取有针对性的空间物理隔离等措施,严格控制单位空间作业人员数量。

10严格高危行业领域从业人员安全素质准入条件。西安交警大队、西安消防大队、区安监局、工信局、商务旅游局等相关行业主管部门要严格执行国家关于非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求,明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全素质要求。

11.提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能。区安监局、工信局、西安交警大队、西安消防大队等相关行业主管部门要督促非煤矿山、危险化学品、粉尘涉爆、道路运输、消防等重点行业领域企业建立健全关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度,提升从业人员安全意识和技能。完善客货运车辆驾驶员职业要求,进一步加强客货运驾驶员业务知识、操作技能和处置突发事件等方面的培训。

12.严格管控人员密集场所。西安公安分局、先锋公安分局要严格审批、管控大型群众性活动,建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所安全预警制度,加强实时监测,严格控制人流密度。建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案,严防人员拥挤、踩踏事故。

(二)着力构建生产经营单位双重预防机制

     1.切实履行生产经营单位主体责任。生产经营单位主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。生产经营单位要逐级、逐岗签订安全生产责任书,把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程。

 2.开展风险辨识评估。生产经营单位要以事故预防为重点,制定科学、规范的风险分析、辨识和评估制度。组织全体员工对可能引起生产安全事故的生产现场、其它区域物的不安全状态、作业环境不安全因素、管理缺陷及人的不安全行为的风险因素等开展全方位、全过程评估辨识,以生产车间、储存区域、工艺流程、生产系统、设备设施、职业健康、环境条件、工作场所、安全管理、操作行为和制度建设等方面为单元,组织专家或有资质的第三方机构,对各类风险因素中存在的可能导致生产安全事故的风险点进行评估确认,并建立健全“四账、四制、一库、一系统”,做到全面、规范,并持续更新完善。(四账:风险点清单台账、风险点隐患排查清单台账、风险分级管控措施台账、重大隐患挂牌治理台账;四制:安全风险分级管控制度、事故隐患排查治理工作制度、重大安全风险管控措施、重大隐患治理实施方案;一库:建立风险管控和隐患排查治理数据库;一系统:建立安全风险与隐患排查信息管理系统。)

3.实施风险分类和等级确定。生产经营单位要对辨识出的安全风险分类梳理,按照危险程度及可能造成后果的严重性,实施差异化动态管理。参照《企业职工伤亡事故分类》(GB64411986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T138612009)等标准,安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,其中重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告区安监局及行业管理部门。建立生产经营单位安全风险数据库,绘制企业安全风险四色分布图;绘制企业作业安全风险比较图。

     4.有效管控安全风险。通过隔离危险源、采取技术手段、落实管理责任、实施个体防护、设置监控设施等措施,达到回避、降低和监测风险的目的。对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位等,要强化重点管控,并制作岗位安全风险告知卡。将风险点逐一明确管控层级(公司、车间、班组、岗位),落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施,形成“一企一册”,并报送区安监局及行业管理部门(市直接监管的企业,报市级安全监管等有关部门)。

5.实施安全风险公告警示。建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,在企业醒目位置设置公告栏,公布企业风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施;风险岗位设置告知卡,对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。将紧急状态下撤离方案告知可能危及的相邻企业和单位。

6.实施隐患排查治理闭环管理。生产经营单位要根据行业标准,针对每一风险点制定隐患排查治理标准和清单,明确企业内部各部门、各岗位对风险点的管控范围,将风险点隐患排查的责任落实到人,明确每个风险点的隐患排查内容、频次和要求,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制,实现隐患排查治理闭环管理。推动生产经营单位隐患自查自报自改常态化,对隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

7.加强重大危险源管控。生产经营单位要对本单位重大危险源进行登记建档,建立重大危险源数据库,动态掌控重大危险源的数量、状况及分布。在企业安全风险等级分布电子图中明显标注,实施全程动态监控和风险预控管理,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应将本单位重大危险源及事故防范和应急措施报区安监局及行业管理部门。

8.加强安全生产培训。企业要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识,健全落实安全培训责任制。严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度,健全安全培训档案。

9.加强安全生产应急管理。生产经营单位在风险评估的基础上,编制应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。生产经营单位要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次综合应急演练。

10.加强职业危害防控。生产经营单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度,加强对职业病危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。对可能产生职业病危害的作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,告知可能产生职业病危害的种类、后果、预防及应急救治措施等内容。依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。

(三)健全完善构建双重预防机制的政府及其部门监管体系

1.建立双重预防体系建设工作机制。按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则,理顺和明确政府及相关部门在企业安全风险管控和隐患排查治理体系建设中的属地监管、行业监管和综合监管等职责,形成分工负责、齐抓共管的隐患整治工作机制。区直各有关部门要依据国家法律、法规、标准和定量与定性相结合的办法,研究制定本行业领域安全风险分级管控暂行标准和隐患排查治理暂行办法,要按照有关行业安全标准规范,组织企业开展对标创建活动,进一步健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2.加强安全风险网格化管理。定期开展市、县(市、区)、乡镇(街道)三级重大安全风险排查,建立重大风险清单和数据库,并绘制城市安全风险四色分布图。建立安全风险辨识、量化分级、预防控制、预警预报、应急处置的全过程管理制度,确定防控重点和重大风险行业企业,将其纳入市、县(市、区)重点监控调度范围,每季度逐级确认上报,实施差异化动态监管。

3.加强区域安全风险分级管控。依据风险等级,绘制区域整体安全风险图,对本地区高危行业企业及易发生重特大事故行业领域科学划分监管等级,绘制行业安全风险比较图,制定安全风险分级管控制度,实施分级管理。强化档案化管理,针对重大危险源级别、管理状况、责任人、本质安全等基本情况,建立完善重大隐患清单或数据库、安全监管档案,实行一风险点一档,并按照风险等级,对监管档案实施差异化分类管理。

4.建立重大风险预警预报制度。明确重大风险管控重点,建立重大风险监测监控系统,建立重大风险分级预警预报制度,做到风险预警准确全面,风险预报及时有效和接警处置顺畅迅速。建立完善区域重大安全风险联防联控工作机制。

5.加强风险管控和隐患排查治理信息化建设。建立功能齐全的安全生产监管信息平台,实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享,为构建双重预防机制提供信息化支撑。建立安全风险信息管理系统,督促企业将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台,逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。建立隐患排查治理监管制度,通过隐患排查治理信息系统,督促企业履行隐患自查自改自报主体责任,对每一个环节做到痕迹化,通过痕迹倒查,确保安全生产责任进一步清晰明了。

6.充分发挥第三方服务机构作用。采取购买服务的方式,委托技术服务机构参与执法检查、事故查处,指导企业风险评估和隐患排查治理。探索建立社会商业保险机构参与安全监管和事故赔付机制。大力培育安全生产中介市场,鼓励安全生产专业服务机构和专家提供安全评价、技术咨询、科学论证、法律援助等服务。

7.加强科技支撑能力保障。坚决淘汰国家确定的落后生产工艺和设备设施,在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,减少重点高危部位作业人员,提高机械化装备的安全保障能力。

    8.加大企业安全生产投入。依法监督生产经营单位按规定足额提取和使用安全生产费用,保障技术装备更新改造、隐患排查治理和教育培训等方面的资金投入,提高企业安全生产保障能力。

    9.深入推进企业安全生产标准化建设。在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现双重预防机制的持续改进。

五、具体时间安排

(一)安排部署和宣传培训阶段(615日至730日)

乡镇办事处、区直各有关部门要制定20172018年工作方案,并对防范遏制重特大事故建立双重预防机制工作进行全面安排部署。在6月底前完成本地、各行业领域监管人员和生产经营单位安全管理人员培训工作。

(二)试点创建和经验推广阶段(81日至931日)

区直各有关行业部门分别确定本级本行业领域12家试点单位,9月底前完成试点单位创建工作。区直各有关行业部门负责在试点单位基础上,分别组织召开各有关行业领域试点工作现场会,推广试点单位先进经验和做法。

(三)重点推进和重点验收阶段(101日至1231日)

11月底前,区直各有关行业部门分别完成本行业领域50%重点企业风险防控和隐患排查治理双重预防机制构建及“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图绘制工作。区直各有关行业部门完成各行业领域安全风险分级管控暂行标准和隐患排查治理暂行办法的制定并且要逐项推进。从121开始,全面开展检查验收。区政府将组织检查组对工作开展情况进行达标验收。

(四)全面推进和总体验收阶段(201811日至1231日)

区直各有关行业部门在201811月底前,全面完成各行业领域10人以上生产经营单位双重预防机制建设各项工作,绘制“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图。市、区分别组成验收组,于12月份开始对各行业领域10人以上生产经营单位工作完成情况进行全面验收,验收方案另行下发。

六、工作要求

(一)高度重视。乡镇办事处、区直各有关行业部门要高度重视防范遏制重特大事故构建双重预防机制工作,强化组织领导,建立主要领导任组长的推进机构,切实将此项工作作为本地、本部门安全生产一号工程,主要领导亲自抓,有专人负责组织、推进、通报、考核等具体工作,层层落实责任,履行好双重预防机制建设的组织领导责任。

(二)强化部署。乡镇办事处、区直各有关行业部门均要制定符合本单位、本部门工作实际的工作方案,明确职责、任务、时限,方案制定要具有针对性和可操作性。区直各有关行业部门要依据相关法律法规和行业标准,采取定量与定性相结合的办法,在上级业务部门指导下,在系统总结试点企业经验做法基础上,边实践、边摸索,研究制定各行业部门的安全风险分级管控暂行标准和隐患排查治理暂行办法,确保“四账、四制、一库、一系统”达标创建质量,规范、指导生产经营单位风险防控和隐患排查治理工作深入开展。

(三)强化培训。构建双重预防机制涉及到政府监管人员和企业全体员工,必须强化对政府监管人员、专业技术人员和全体员工的培训。区直各有关行业部门要组织开展企业负责人、专业技术人员的专项培训,使各级监管人员、企业负责人、专业技术人员,率先具备双重预防机制建设所需的相关知识和能力,提升风险意识,确保双重预防机制建设工作顺利开展。同时,要组织好相关人员参加市、区两级开展的专项培训。

(四)强化引领重点推进。各单位、各部门可以采取政府购买技术服务、聘请专家帮扶等方式,指导试点企业开展达标创建活动,建立“四账、四制、一库、一系统”,在试点单位基础上,学习借鉴先进经验和做法,全面推进各行业领域对标达标工作。按照本方案确定的时间安排完成消防、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域企业双重预防机制建设各项工作,商场(市场)、学校、幼托机构、养老机构、医院、公共娱乐场所、宾馆、酒店、饭店、体育场馆、旅游景区(景点)、宗教场所等重点企业和单位也要同步开展,完成“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图绘制。到201811月底,全面完成各行业领域10人以上企业双重预防机制建设各项工作。

(六)强化引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业,公布一批生产经营“黑名单”企业,为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

(七)加强考核。乡镇办事处、区直各有关部门要加强对生产经营单位构建双重预防机制情况的督促检查,积极协调和组织专家力量,帮助和指导生产经营单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理。自2017年起,区政府安委会将构建双重预防机制纳入年度安全生产责任制考核,加大此项工作的考核权重。

(八)加强反馈。乡镇办事处、区直各有关部门要及时反馈阶段性工作情况。领导小组专项推进办公室将定期、不定期听取工作进展情况,阶段性工作完成情况。季度工作每季度末月10日前、2017年年度工作于1125日前、2018年年度工作总结于1125日前报领导小组专项推进办公室。

联 系 人:刘天华、李文强;联系电话:5899779;

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