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关于印发2017-2018年西安区冶金等工贸行业标本兼治遏制较大以上生产安全事故实施方案的通知

  作者:无   来源:无   点击:


牡西安监发〔201710

 

关于印发2017-2018年西安区冶金等工贸行业标本兼治遏制较大以上生产安全事故

实施方案的通知

各乡镇、办事处,区直各相关部门、区重点企业:

为认真贯彻落实国家、省市有关决策部署,坚决遏制重特大事故频发势头,结合实际制定了《2017-2018年西安区冶金等工贸行业标本兼治遏制较大以上生产安全事故实施方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                西安区安全生产监督管理局

 2017年9月4日


2017-2018年西安区冶金等工贸行业

标本兼治遏制较大以上生产安全事故实施方案

为遏制冶金等工贸行业领域较大以上事故,按照《牡丹江市冶金等工贸行业2017-2018年标本兼治遏制较大以上生产安全事故实施方案》(牡安监发〔2017〕39号)部署和要求,制定本方案。

一、工作目标

坚持标本兼治、综合治理,通过抓紧抓实可能发生较大以上生产安全事故等薄弱环节和关键岗位的安全防控工作,构建安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防性机制,精准开展专项治理;坚持问题导向,强化基础,摸清企业数量和风险隐患底数,管控一批主要风险,治理一批重大隐患,淘汰一批落后工艺技术,督促企业开展安全生产标准化建设,建立自主管理的安全生产责任体系,坚持持续改进,坚决遏制冶金等工贸行业较大以上事故。

二、主要任务

(一)全面构建生产经营单位双重预防机制

1.全面动员部署。生产经营单位要成立由主要负责人牵头的专门机构,负责安全风险管控和隐患排查治理双重预防性机制建设工作。制定双重预防机制建设实施方案,明确工作目标、组织领导、实施内容、责任分工、保障措施、工作进度和要求等相关内容(双重预防机制建设基本工作流程见附件)。生产经营单位要健全完善安全生产责任制及相关制度,将双重预防性机制建设纳入全员岗位责任制和相关制度,逐级、逐岗签订安全生产责任书,推动实现全员参与、全岗位覆盖、全过程管控、全时段落实。

2.开展风险辨识评估。生产经营单位要以事故预防为重点,制定科学规范的风险分析、辨识、评估和分级管控制度。组织全体员工对生产现场及其它区域中“人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理上的缺陷”等风险因素开展全方位、全过程评估辨识,以生产车间、储存区域、工艺流程、生产系统、设备设施、环境条件、工作场所、安全管理、操作行为和制度建设等方面为单元,组织专家或有资质的技术服务机构,对各类风险因素中存在的可能导致生产安全事故的风险点进行评估确认,建立健全“四账、四制、一库、一系统”,做到全面、规范,并持续更新完善。(四账:风险点清单台账、风险点隐患排查清单台账、风险分级管控措施台账、重大隐患挂牌治理台账;四制:安全风险分级管控制度、事故隐患排查治理工作制度、重大安全风险管控措施、重大隐患治理实施方案;一库:建立风险管控和隐患排查治理数据库;一系统:建立安全风险与隐患排查信息管理系统。)

3.实施风险分级管理。生产经营单位要按照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441—1986)和国家安全监管总局有关要求,明确风险可能导致的事故类别,并将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,其中重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告当地负有安全生产监督管理职责的部门及行业管理部门。建立生产经营单位安全风险数据库,绘制企业安全风险四色分布图和作业条件风险比较图。

4.制定风险管控措施。通过隔离危险源、采取技术手段、落实管理责任、实施个体防护、设置监控设施等措施,达到回避、降低和监测风险的目的。对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位等,要强化重点管控,并制作岗位安全风险告知卡。将风险点逐一明确管控层级(公司、车间、班组、岗位),落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施,形成“一企一册”,并报送区安监和行业主管等有关部门(由设区的市直接监管的企业,报市级安监等有关部门)。

5.设置风险公告栏和告知卡。建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,在企业醒目位置设置公告栏,公布企业风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施;风险岗位设置告知卡,对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。将紧急状态下撤离方案告知可能危及的相邻企业和单位。

6.组织隐患排查与治理。凡辨识出存在安全风险的设备设施、工艺流程、作业过程等,都要从人、物、环境和管理四个方面组织开展安全隐患排查。通常被辨识为重大和较大风险的由公司负责组织进行排查,一般风险的由车间负责组织排查,低风险的由班组负责组织排查,岗位人员负责对岗位的所有隐患进行排查。排查出的隐患都要落实整改措施、责任人、时限和应急措施,重大隐患还要制定整改方案,整改完成经验收合格后方可销案。

7.建立隐患排查治理清单(台账)。对排查出的安全隐患,都要建立排查治理清单或台账,清单(台账)应包括以下内容:排查对象、时间、人员、隐患问题,隐患等级、整改措施、责任人、资金投入、时限、应急措施、整改结果等。

8.强化闭环管理。建立健全事故隐患闭环管理制度,对现有的隐患排查治理工作流程进行持续改进,实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理,制定并实施严格的重大隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,重大隐患整改完成后需经过负有安全监管职责的部门验收后方可恢复生产。

9.建立隐患排查治理数据库。进一步完善企业隐患排查信息化管理平台建设。对已建成信息管理平台的企业,进一步强化信息系统实际应用水平,做好安全隐患信息的登记、分类分级、整改、跟踪等工作,并将统计数据及时上报负有安全生产监督管理职责部门。对尚未建立信息管理平台的企业,要按照《国家安全监管总局办公厅关于印发安全生产信息化领域 10 项技术规范的通知》(安监总厅规划〔2016〕63 号)的要求抓紧建设。

10.加强重大危险源管控。生产经营单位要对本单位重大危险源进行登记建档,建立重大危险源数据库,动态掌控重大危险源的数量、状况及分布。在企业安全风险等级分布电子图中明显标注,实施全程动态监控和风险预控管理,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应将本单位重大危险源及事故防范和应急措施,报当地负有安全生产监督管理职责的部门及行业管理部门。

11.强化应知应会。双重预防性机制建设完成后,生产经营单位要强化风险辨识管控和隐患排查治理教育培训工作,严格落实各级人员的安全教育培训责任,使每名岗位职工都能够熟练掌握本职岗位存在的安全风险隐患及其管控治理措施,做到外化于形、内化于心、固化于制,并加强日常考核与监督,确保取得成效。

12.加强安全生产应急管理。生产经营单位在风险评估的基础上,编制应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。生产经营单位要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次综合应急演练,专项演练要根据实际需要及时开展演练,并做好演练评估和完善工作。

(二)抓好重点行业领域专项治理

1.强化工贸企业粉尘防爆安全生产工作措施。要按照《2017年全市工贸行业粉尘防爆安全专项整治工作实施方案》的要求,在全面排查基础上,聚焦劳动密集型加工企业,尤其是粉尘作业场所作业人员10人以上(含10人)的企业,做到一县(区)一册、一企一表、一隐患一措施。一要确保涉爆粉尘作业场所符合标准规范要求,按标准规范设计、安装、使用和维护通风除尘系统及其附属电气设备设施,按规定检测和规范清理粉尘。二要落实防雷、防静电措施,保证设备设施规范接地;严禁作业场所存在各类明火和违规使用作业工具。三要严格执行安全操作规程和劳动防护制度,严禁员工不按规定佩戴使用防尘、防静电等劳动防护用品上岗。四是在金属粉尘、人员密集的粉尘涉爆企业,推进湿法除尘工艺、作业空间物理隔离、“机械化换人、自动化减人”等方法,降低和消除风险。对国家总局确定的“10项重点问题”进行彻查,不留隐患。

 2.强化有限空间作业安全管理。要按照《关于2017年继续深化开展工贸行业有限空间作业条件确认工作专项检查的通知》(牡安监发〔2017〕13号)部署,在重点行业领域开展有限空间专项检查,企业要从有限空间风险辨识、建立有限空间台账、加强作业人员安全培训、强化作业审批及执行、设置安全警示标识、配置通风检测作业仪器装备、组织应急演练、加强外委作业安全管理等7个方面加强管理,完善制度措施,提升有限空间管理水平。

3.落实涉氨制冷企业液氨使用重大事故隐患整改管控措施。要按照《关于做好液氨制冷液氨使用专项治理验收工作的通知》(牡安监发〔2017〕16号)要求,一是认真做好“两类”重大隐患治理验收工作。涉氨制冷企业采用氨直接蒸发制冷空调系统、快速冻结装置未设置在单独作业间内这“两类”重大隐患,必须彻底消除,并严格验收手续,禁止存在这“两类”重大隐患的企业生产运行。二是做好复产企业隐患整改工作。把好停产整改企业隐患整改达标关口,凡没达到专项整治要求被责令停业整改的企业,复产前隐患整改必须达到专项整治相关要求,不符合要求的一律不准投入运行使用。三是强化重大危险源管理。做好重大危险源备案工作,加强日常管控,落实重大危险源安全管理措施。进一步加强对各级人员的安全培训教育工作,增强事故防范和应急处置能力。四是提高本质安全水平,进一步健全安全监管长效机制。要将液氨整治工作与推动企业转型升级相结合,积极引导和鼓励企业采用新设备、新技术、新工艺,进一步提高设备设施本质安全水平。要对涉氨制冷企业安全生产标准化建设工作进行重点推进,进一步健全安全监管长效机制。

三、时间安排

(一)试点创建阶段(2017年7月20日前)

各相关部门要在粉尘涉爆、涉氨制冷等行业领域中,各选取1-2户规模以上企业先行开展试点工作,试点过程中要充分发挥专家和技术服务机构在试点工作上技术支撑作用,保证试点工作科学规范,经验可学、可做、可复制。

(二)经验推广阶段(2017年8月20日前)

各相关部门要在粉尘涉爆试点企业组织召开现场工作会,推广试点企业先进经验和做法。2018年6月份前在涉氨制冷试点企业召开现场工作会。

(三)重点推进阶段(2017年11月底前)

各相关部门要在11月底前,完成本地区粉尘涉爆、涉氨制冷规模以上企业风险防控和隐患排查治理双重预防机制构建工作。

(四)重点验收阶段(2017年12月底前)

各相关部门要在做好本级试点企业验收的基础上,对工贸行业双重预防机制建设情况进行验收,并通报验收情况。全力做好迎接省、市工贸行业双重预防机制建设开展情况验收工作,推动工作深入扎实开展。

(五)全面推进阶段(2018年10月底前)

各相关部门要在2018年11月底前,全面完成工贸行业领域10人以上生产经营单位双重预防机制建设各项工作,绘制“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图。

(六)总体验收阶段(2018年12月底前)

各相关部门要对工贸行业领域10人以上生产经营单位工作完成情况进行全面验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各相关部门要深刻认识工贸行业遏制较大以上事故的重要性和紧迫性,吸取以往较大以上事故教训,将遏制工贸行业较大以上事故与执法检查、专项治理、标准化创建、风险辨识管控和隐患排查治理体系建设等工作有机结合起来,层层推进,全面落实到企业、车间、班组和岗位。

(二)强化责任落实。各相关部门要结合实际,因地制宜提出具体工作措施,并明确职责分工与工作推进时间表,做到有部署、有落实、有检查,督促企业切实把遏制较大以上事故主体责任落实到位。

(三)加强技术保障。各相关部门要充分发挥专家和技术服务机构的技术支撑作用,积极鼓励通过购买技术服务方式,提升构建双重预防性机制的科学化、规范化水平。相关专家和技术服务机构要在熟练掌握《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》的基础上,按照国家和省关于构建双重预防性机制的新要求,进一步研究细化风险辨识管控和隐患排查治理体系建设的具体措施,保障双重预防性机制建设不断持续改进。

附件1-8

 




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