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关于推进“两学一做”学习教育 常态化制度化的实施方案

  作者:无   来源:无   点击:

    按照中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》(中办发〔2017〕23号)、省委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(黑办发〔2017〕31号)和市委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》要求,结合我区实际,现制定实施方案如下。
    一、目标要求
    推进“两学一做”学习教育常态化制度化,必须紧密联系本部门本单位实际,把思想教育作为首要任务,把作风建设作为重要内容,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,坚持学思践悟、知行合一,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,以主题党日为重要载体,按照突出问题导向、注重以上率下、强化分类指导、激发基层活力、选树先进典型、坚持常抓不懈的要求,不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,推动全面从严治党不断深入,为实现西安区经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。
    二、工作任务 
    1.在深学细悟上深化拓展。要严格落实中央和省市区委规定的学习内容,坚持读原著、学原文、悟原理,联系实际学、带着问题学、不断跟进学,领会掌握基本精神、基本内容、基本要求,做到学而信、学而思、学而行。明确年度学习重点,以党章为统领,把党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等列入学习内容;以深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为着力点,深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义,深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系,领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法;以深入学习习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神为引领,结合学习贯彻省、市、区党代会精神,突出领会和把握“一条新路子”的前进方向、“两个全面”的奋斗目标、“四个坚持”的重大任务、“三长三短”的辩证方法、“五个要发展”的根本路径,突出领会和把握“勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁”的作风要求,突出领会和把握“六个打造”和“八方面重点任务”,全力做好“四个方面重点工作”。为党员制作提供“口袋书”、“提示卡”等必备学习资料,做到随时学、处处学。    要注重采用信息化新方式开展学习,充分利用西安区政府网站、农村“15号党员课堂”、“今日西安区”微信公众号等载体,定期推送相关学习内容和优质党课,实现线上线下、有线无线、有形无形课堂的全面融合,扩大学习教育覆盖面,增强学习的吸引力和实效性。要通过学习教育,切实增强各级党组织和广大党员贯彻落实的自觉性,进一步振奋精神、统一思想、凝聚力量、担当作为,真正使学习教育成为西安区经济社会又好又快发展的有力思想武器、强大政治动力和科学行动指南。
    党员领导干部要坚持更高标准,先学一步、深学一层,把学党章党规和学系列讲话贯通起来,带头做到真学真懂真信真用。认真学习党章党规,坚定信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学,深刻领会中央全面从严治党的部署,不断深化对党内法规制度体系的认识,掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求,提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神,在全面、系统、深入上下功夫,把总书记系列重要讲话精神和对黑龙江省重要讲话精神一体学习领会,领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风,提高用党的创新理论指导解决实际问题的水平,形成与所处领导岗位相称的政治能力,增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性,真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。
    2.在真做善为上深化拓展。突出知行合一,按照“四讲四有”标准,引导党员、干部主动对照、时时检视、不等不拖、即知即改,真正做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。各行业、各领域要在普遍学习的基础上,侧重学习习近平总书记关于本行业本领域的重要讲话和批示,把学习教育同经济社会又好又快发展各项工作结合起来,同完成本部门本单位重点任务结合起来,切实做到两手抓、两促进。要区分岗位性质,提出针对性目标,推动“做合格党员”具体化、岗位化。农村、社区要落实挂牌“共产党员户”、党员设岗定责和承诺践诺制度;企业、社会组织以及产业项目、重点工程建设一线要设立党员班组、党员责任区、党员先锋岗;窗口单位要落实党员挂牌上岗、佩戴党徽亮明身份制度;机关事业单位要落实党员领导干部大走访、到农村报到等直接联系服务群众制度,每年为群众做1—2件实事;学校要落实志愿服务、直接联系服务师生群众制度,引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份、强化责任、积极作为、发挥作用。
党员领导干部要认真落实习近平总书记对我省干部队伍作风建设提出的重要要求和省、市、区关于作风建设有关要求,着力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题,在践行“四个合格”中不断形成五个好作风。一要形成勤于学习好作风。在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫,解放思想、转变观念,勇于创新、敢闯新路,用新发展理念训练干部,提高适应振兴发展新要求的素质和能力;二要形成严谨细致好作风。践行“三严三实”,弘扬“三老四严”作风,倡导“工匠精神”和精细化工作态度,坚持高标准、严要求,争做追求卓越的好把式;三要形成勤勉高效好作风。不断提升工作精气神,坚决克服不思进取、办事拖拉、相互推诿、效率不高的现象,强化执行力,使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态,争做雷厉风行的快把式;四要形成务实担当好作风。崇尚实干办实事,勇于担责敢碰硬,引导党员干部想干愿干积极干、能干会干善于干,争做埋头苦干的真把式;五要形成严格自律好作风。带头廉洁从政,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,注重家庭家教家风,时刻防范“围猎”,时刻心存敬畏、手握戒尺,真正把纪律和规矩立起来、严起来,永葆共产党人政治本色。
    坚持把党员干部“大走访、解民忧、惠民生”活动作为深化学习教育的重要实践,通过走访服务、结对帮扶、包村入户、服务社区等方式,引导党员干部经常性深入基层,倾听群众呼声、反映群众诉求和愿望,在联系服务群众中交真心、结真情、解真难,树立“四讲四有”新形象。推动“大走访”活动与政务服务、社会治理、脱贫攻坚、项目建设有效结合,抓好问题建议的收集整理、交办回复工作,推动基层党组织深化党建为民理念,认真落实直接联系服务群众制度,集中时间、集中精力解决好群众关心的热点难点问题。
    3.在严查实改上深化拓展。要突出问题导向,坚持学做结合,边学边查边改,把查找和解决问题作为检验“两学一做”学习教育常态化制度化的重要标准。
    党员要对照党章党规,对照系列讲话和先进典型,把自己摆进去,经常自省修身,查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大 非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。
    党委(党组)要查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。重点进行“五查五改”:查思想观念,切实整改思想僵化、因循守旧,市场观念不强、改革创新精神不足等问题;查精神状态,切实整改干事激情不高、争先意识不强,担当锐气不足、不敢较真碰硬等问题;查干事标准,切实整改不严谨、不精细,线条粗拉、大而化之等问题;查工作效能,切实整改不务实、不落实,慵懒散拖、效率低下等问题;查规矩意识,切实整改不守纪律、不讲程序,随意妄为、任性乱为等问题。
    党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
    按照强功能、抓基本、补短板、重创新的要求,深入推进解决基层党建的突出问题。机关党建要重点解决“灯下黑”,党委(党组)书记当“甩手掌柜”,党建与业务“两层皮”,组织生活表面化、形式化、娱乐化等问题。事业单位党建要重点解决党的领导弱化,党务工作力量不强等问题。城市党建要重点完善体制机制建设,解决区域党建互融互通缺少有效接口,基层党建带动基层治理创新不够,街道党工委统筹功能不强,社区行政化色彩比较浓等问题。农村党建要重点解决抓党建促脱贫攻坚作用不充分,落实结对帮扶不到位,党组织带头人选配不强,创业致富带头人培育不够,发展壮大薄弱村空壳村集体经济办法不多等问题。“两新”党建要重点落实“巩固提升”要求,加大发展党员计划倾斜和党员职工引进力度,运用好联建派建带建等办法,激发内生动力,推动从有形覆盖到有效覆盖。
    围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩,广泛采取自己查、组织点、群众提、互相帮,严查实改、持续开展作风整顿行动。严格执行牡发〔2017〕12号文件要求,通过严格会议管理、严控文件简报、严格公务活动、严格公务接待,从区直机关开始、从领导干部做起,从小事改起,再造流程、焕发正气。一要严查实改。建实问题清单和整改清单,综合运用销号管理、党内公示、意见反馈、定期通报等方法措施,确保查一项、改一项。二要严考实评。运用网络政务平台、问政平台等载体,广泛开展组织基层评机关、群众评干部、集体评个人等作风公开评议,定期对领导机关和处级以上领导干部作风状况作出准确评价。三要严督真处。对采取专项督查、社会舆论监督、领导班子和领导干部考核等发现的问题,实行责任倒查机制,及时调整工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的领导干部。
4.在完善制度上深化拓展。坚持在继承中创新,系统总结党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中的好经验、好做法,分层次完善制度保障。
    党委(党组)层面:要建立定期研究党建工作制度,逢会必学“讲话”、逢会必讲党建。制定《区委常委会带头落实“两学一做”学习教育常态化制度化方案》。贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,建立实行党员领导干部“个人自学”、“分头领学”、“专题研讨”、“领题调研”等学习制度。实行党员领导干部党建实事清单、参加党支部组织生活台账制度,作为年度考核、提拔使用的重要参考。建立健全防止党员失联、党代会代表和党员违纪违法通报处理、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究等长效机制。依托即将打造的牡丹江“雪城先锋”党建云平台,数字化党建地图,实行党组织和党员积分制管理,动态实时掌握基层党组织开展“两学一做”学习教育常态化制度化情况。
基层党组织层面:要按照经常学、长期学的要求,从实际出发,明确内容任务和方法措施,做到年度有安排、月月有自查。党支部每季度至少开展1次专题学习讨论,党小组每月至少安排1次集中学习,推动党员经常性学习党章党规、学习系列讲话。依托“三会一课”等制度,确定主题和具体方式,固化“学习日”,开展制度化学习。探索开展体验式、开放式组织生活,提高组织生活吸引力、感染力。
    党员领导干部层面:要按照中央和省市区委规定学习内容,制定年度个人自学计划,明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和推进措施。严格执行党员领导干部双重组织生活制度、党员领导干部带头讲党课制度。健全完善督学、述学、评学、考学制度,探索实行“党员干部论坛”、“党课下基层”等办法。
    普通党员层面:要按照中央和省市区委规定学习内容,结合自身实际,列出目录,开展自学。建立健全培训机制,定期组织党员开展培训研讨。各级党组织可采取效果测试、痕迹查验等形式,强化对党员日常学习的督促检查;组建“流动宣讲团”等灵活办法,巩固扩大学习教育成效。
    三、方法措施
    1.抓严组织生活,形成长效机制。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径,建立经常性的“党性体检”机制和“修复治愈”机制。要坚持民主生活会和组织生活会制度,严肃认真开展批评和自我批评,开展党性分析和对照检查,查摆和整改突出问题。民主生活会一般每年年底召开1次,重点查摆《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》规定的6方面问题,并报上级党组织备案督查。各级党委(党组)主要负责同志在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部,存在错误的应当作出深刻检查,受到提醒的作出整改表态,没有问题的说明谈话函询情况,严禁避重就轻、明改暗不改。对照省委《实施办法》规定情形,召开专题民主生活会,严禁走形式、走过场。组织生活会一般以党支部或党小组为单位,每半年召开1次,支委会及成员要带头开展批评和自我批评。要经常性开展谈心谈话,党委(党组)书记与班子成员每半年至少开展1次谈心谈话,班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话,党支部书记要经常与党员谈心谈话,每年不少于2次,谈话情况要“留痕”备查。对发现党员、干部存在问题不及时谈话教育提醒导致严重后果的,追究教育管理主体责任人的责任。要实施“1+N”民主评议党员机制,按照市委要求,由区委研究列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”负面清单,由基层党组织结合实际充实完善负面清单内容,引导党员及时自查、即知即改,同时稳慎处置不合格党员。
    2.抓住关键少数,层层示范带动。充分发挥“关键少数”的示范带动作用,把自己摆进去,学在先、做在前。要带头学习,把学党章党规、学系列讲话作为理论中心组学习的主要内容,每季度至少进行1次集中学习,加强研讨式、互动式、调研式学习。上级党组织要定期检查领导干部学习情况。要严格双重组织生活,做到学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导到支部。要带头讲党课,科级以上党委(党组)书记及班子成员每年至少在一定范围内为党员讲2次党课,在重要政策颁布、重要会议召开、重大节庆活动等节点有计划地到基层讲党课。要带头做合格党员、合格领导干部,自觉做讲政治、锤炼党性、担当作为的标杆,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼和日常工作生活全过程,自觉重实干、务实功、办实事、求实效,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
    3.抓实基层支部,严格基本制度。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把思想政治工作落到支部,把从严教育管理党员落到支部,把群众工作落到支部,把“两学一做”纳入党支部“三会一课”等基本制度,固定下来、坚持下去,充分调动基层支部主动性、创造性,推动学习教育落实落地。
从基本制度严起。落实省委组织部“组织制度落实执行年”要求,严格执行《关于严肃党支部组织生活的指导意见》,规范“三会一课”等基本制度,建立完善计划报备、活动纪实、检查考核制度,严肃整顿组织生活不经常、不认真、不严肃等问题。对无正当理由长期不参加党内生活的党员要教育改正,严重的给予组织处理;上级党组织对党支部执行制度不经常、不认真、不严肃的要及时指出问题,并督促其作出整改整顿。每年按照10%左右的倒排比例,常态化整顿软弱涣散基层党组织。鼓励基层探索创新,创建5个市级党建示范点。
    推行党支部主题党日制度。每个支部都要利用每月党员固定活动日,或结合自身实际固定一天作为主题党日,组织党员开展集中学习、专题研讨、参观红色教育基地、警示教育、交纳党费、民主议事等活动,也可以开展志愿服务、党员义工等活动,并将主题、时间、方式、程序固化为制度。党员领导干部要带头参加所在党支部的主题党日活动。
    完善请示报告制度。每年党支部班子通过党员大会报告年度工作,接受党员评议;党员一般每半年向党支部汇报1次自己学习、思想和工作情况,自觉接受党组织的教育管理监督。
    选好配强党支部班子。把优秀党员选拔到基层党组织书记岗位,不断夯实工作基础,提升工作能力。大规模培训基层党支部书记,重点抓好农村、社区、“两新”组织和机关事业单位基层党组织书记的分类培训,确保每年要轮训一遍。
    推进基层党建重点任务落实,建立健全防止党员失联、党代会代表和党员违纪违法通报和及时处理、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究等长效机制,深入查找薄弱环节,特别是针对党的组织和工作覆盖率低、带头人能力素质不高、党员教育管理不落实、运转经费保障不到位、村集体经济薄弱等突出问题,每年确定重点整治事项集中攻坚,不断提升基层党建工作整体水平。严肃查处基层干部各种违纪违法行为,加大对村霸和宗族恶势力的整治力度,着力解决基层干部不作为、乱作为,侵害群众利益等问题。
    四、组织领导
    1.强化领导力量。区委成立推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组,区委书记任领导小组组长,区委副书记、区委组织部长、区委宣传部长任副组长,区委组织部为牵头部门,区纪委、区委办公室、区委宣传部、区机关工委等部门为成员单位。领导小组下设办公室,工作人员由各成员单位相关人员组成。各级党组织要认真履行主体责任,党组织书记要承担好第一责任人责任,定期研究部署,配强工作力量,抓好组织协调、督查指导和宣传报道等工作。
    2.加大督导力度。各级党组织要坚持问题导向,坚持从严督导,要通过定期抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式,盯紧细节、精准发力,坚决防止工作跑粗、搞形式主义。实行督导检查纪实和落实情况反馈制度,每季度对下级党组织推进落实情况进行督促检查,做到情况清、问题准、督导实。下级党组织每半年向上级党组织进行专题报告,年底作一次全面汇报。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入党委(党组)抓基层党建工作责任制考核的重要内容,每年结合总结、述职进行检查和评估,作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任的重要依据。对工作落实不力的公开通报,约谈第一责任人,问题严重的严肃处理。
    3.注重宣传引导。在区政府网站、微信公众号等媒体开辟专栏,广泛宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有关要求,及时发布学习教育信息,定期编发“两学一做”学习教育工作简报,不断增强思想共识和行动自觉。把选树宣传先进典型作为重要抓手,深入开展先进典型宣传工程,各单位要充分考虑不同层级不同类型党组织和党员的实际状况,鼓励基层党组织探索创造,调动基层党组织主动性、创造性,培树一批党建品牌,切实发挥好榜样的引领和激励作用,在全区范围内营造良好氛围。
    附件:西安区推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导机构及职责分工
    附件西安区推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导机构及职责分工
根据全区《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》要求,为扎实推进我区“两学一做”学习教育常态化制度化工作,区委成立推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组:
    一、领导小组成员
    组   长:  宋景东  区委书记
    副组长: 张海峰  区委副书记、统战部长
    林    坤  区委常委、组织部长
    康永生  区委常委、宣传部长
    成    员:李    广  区委办公室主任
    李鑫伟  区委组织部常务副部长
    李艳君  区纪委副书记
    孙   瑜   区委宣传部常务副部长
    刘国良  区机关工委书记
    二、领导小组办公室及下设机构
    主  任:林  坤  区委常委、组织部长(兼)
    常务副主任:李鑫伟  区委组织部常务副部长
    副主任:孙   瑜  区委宣传部常务副部长
    陈冬梅  区委组织部副部长、“两新”工委书记
    综合组
    负责起草领导讲话、情况综合、方案通知,办文办会、编发简报专报,统筹协调各组工作。
    组    长:陈冬梅  区委组织部副部长、“两新”工委书记
    副组长:韩    枫  区“两新”工委副书记
    成    员:佟   蕾  区委组织部科员
    宣传组
    负责新闻发布、舆论宣传等工作。
    组    长:孙   瑜  区委宣传部常务副部长
    副组长:高青竹  区委宣传部科员
    督导组
    负责督导各党(工)委,负责对所督导单位的情况综合、简报报送、典型选树等工作。
    督导一组
    组   长: 李鑫伟  区委组织部常务副部长
    副组长:牟宏昌   区政法委综治办主任
    成   员:张广宇   区委组织部科员
    张    锟  区委组织部科员
    负责督导乡镇党委、政法党委。
    督导二组
    组    长:孙   瑜  区委宣传部常务副部长
    副组长:史春阳  区机关工委副书记
    成    员:伊秀颖  区委组织部科员
    佟   蕾  区委组织部科员
    负责督导机关工委。
    督导三组
    组    长:陈冬梅  区委组织部副部长、“两新”工委书记
    副组长: 韩   枫  区“两新”工委副书记
    成    员:姜   珊  区委组织部科员
    康云昊  区委组织部科员
    负责督导“两新”工委,街道党工委。


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