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《牡丹江市美丽乡村建设三年行动计划(2015-2017年)》

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牡丹江市美丽乡村建设三年行动计划(2015-2017年)

 

为深入贯彻落实党的十八大精神,按照中央1号文件关于建设美丽乡村的部署和省委、省政府关于全面实施美丽乡村三年行动计划,建设龙江特色鲜明的美丽乡村的要求,全面提升和拓展我市社会主义新农村建设水平,结合我市实际,制定本计划

一、指导思想

以党的十八大精神和十八届三中、四中全会精神为指针紧紧围绕全面建成小康社会战略目标,全面落实习近平总书记关于美丽乡村建设的重要论述,以实现“四个全面”战略布局为统领,以城乡发展一体化为导向,按照天蓝、地绿、水净,宜居、宜业、宜游的标准,实施山水田林路能综合整治、基础设施建设和公共服务体系建设同步推进,全面提升农民幸福指数,努力建设规划布局合理、基础设施完善、产业支撑有力、生态环境优良、公共服务均等牡丹江特色生态人文的美丽乡村

二、基本原则

——坚持规划先行,突出重点。充分发挥规划的引领和指导作用,科学编制美丽乡村建设标准和建设规划,形成模式多样、特色突出的美丽乡村建设格局。以我市G10G11公路沿线、口岸和景区景点沿线村庄为重点,着力建设个性鲜明的美丽乡村

——坚持因地制宜,循序渐进。充分考虑各地的自然条件、资源禀赋、经济发展水平、民俗文化差异,区别定制各类村庄建设目标,在集聚程度高、区位优势明显、辐射带动功能强、建设积极性较高的村庄率先启动推进,以点带面,发挥示范带动作用,做到务实推进,量力而行,有计划、有步骤地推进美丽乡村建设。

——坚持农民主体,多方投资。充分发挥农民群众的创造性和积极性,坚持农民主体、政府主导和社会参与相结合的原则,以保障农村居民权益为出发点和立足点,动员社会各方面力量广泛参与,带动社会对美丽乡村建设的投入,形成财政引导、金融支持、市场拉动、政策驱动、群众踊跃参与的多元投入格局。

——坚持依法依规,注重实效。坚持科学决策、民主决策、依法决策,注重把依法行政与提高工作效率、方便群众办事相结合,真正把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点,不搞形式主义和脱离实际的形象工程。

三、总体目标

以培育建设生态宜居、休闲旅游、民俗风情特色村庄和大力开展农村环境整治为重点,全面推进改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈“六改”工程,集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑“五乱”现象,扎实开展净化、硬化、绿化、美化“四化”工作,不断强化农业产业、公共服务和精神文明建设,在全市每年打造“20个示范村100个达标村”,实现科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美“六美”目标

四、主要任务

加快美丽乡村建设,首先要大力开展农村人居环境卫生整治,抓好村容整洁、街道净化、村庄绿化和庭院美化。开展美丽乡村建设的示范村要实施好美丽乡村规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业产业发展和精神文明创建等六个方面建设,重点完成27项任务。

(一)美丽乡村规划

1、制定美丽乡村建设标准。按照美丽乡村建设总体要求,制定出台全市《美丽乡村建设指南(地方标准)》,在美丽乡村建设内容、建设技术、运行维护、服务及评价等各个环节上制定统一的技术标准,指导全市范围内的美丽乡村建设工作。(市级责任部门:市质监局、市建设局、市委农办、市文明办)

2、编制建设规划。指导各县(市)区政府,结合县域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划,以县为单位,按照“科学布局,突出特色”的原则,编制完成本区域内美丽乡村建设规划。规划内容要涵盖村庄基础设施建设、村容环境整治、村内公共服务体系建设、农业产业发展和精神文明建设等内容,细化明确住房、道路、污水、垃圾、改灶、改厕、改圈、围栏、绿化、美化、亮化等各类项目建设的时序与要求。(市级责任部门:市规划局、市建设局、市委农办、市环保局、市卫计委)

(二)村庄基础设施建设

3、实施农村住房改造。组织各县(市)区继续推进农村泥草(危)房改造,重点对农村危房进行改造,消灭D级危房,建设砖瓦房,泥草房改造率达到100%;对中心村的旧砖瓦房,有条件的要通过粉刷外墙、更换屋顶和保暖门窗等“穿衣戴帽”方式进行改造。(市级责任部门:市建设局)

4、强化少数民族村保护与发展。加强对具有鲜明少数民族特色村庄传统建筑的修复、整治、保护和开发,建设一批具有浓郁民族风情的少数民族特色村庄。 (市级责任部门:市民宗局)  

5、推进合作共建和新农社区建设。协调各县(市)区及域内森工、农垦部门、科研院所与相毗邻的村镇开展合作共建,带动美丽乡村建设。指导各县(市)区建设特色突出、设施配套、产业发达、服务便捷、实力强劲的新型农村示范社区,每年完成基础设施投资500万元的社区不少于30个。(市级责任部门:市城乡统筹办)

6、打造美丽乡村特色品牌。指导各县(市)区围绕我市山水风光、优势产业、民俗文化等优势资源,开发建设生态田园型、民俗风情型、特色产业型、现代设施型、旅游休闲型等美丽乡村特色品牌村。(市级责任部门:市委农办)

7、实现村内道路硬化。积极向省争取项目资金,加强村内道路建设,提高村内道路硬化率,中心村主街道路硬化率达到100%。加大路肩建设力度,采用石砌、砂石铺筑等多种方式,实施路肩硬化,中心村主街道路全部铺装路肩,路肩硬化率达到100%(市级责任部门:市交通运输局)

8、实施农村饮水安全工程。加快推进供水管网建设,推进城市和县城供水管网向城郊村延伸。中心村自来水供水管网工程全覆盖,自来水入户率达到95%以上。加强农村饮用水水源地及周边保护,升级改造供水处理设施,饮水安全覆盖率达到100%。(市级责任部门:市水务局)

(三)村容环境整治

9、加强农村生态环境建设。积极争取省项目资金,加快污水管网建设,推进城市污水管网向城郊村延伸,解决城乡结合部村庄的污水处理问题,中心村生活污水处理农户覆盖率达到50%以上。鼓励采取沉淀池等方式开展污水处理,生活污水处理农户覆盖率达到30%以上。加大村内河道沟渠的整治力度,努力打造“水清、流畅”的村庄水环境。保护山、水、土地、植被等自然资源,突出农村田园风貌特色,打造碧水蓝天、人与自然和谐相处的生态环境,力争创建省级生态示范村达到300个。(市级责任部门:市水务局、市环保局、市发改委)

10、加强生活垃圾处理和边沟治理。因地制宜进行垃圾处理,村庄内垃圾箱设置率达到100%。对交通便利且距离城镇较近的中心村,推行村收集、镇(县)处理的集中处理方式;其他中心村可通过建设简易垃圾填埋场的方式,通过集中填埋、就近处理,做到垃圾及时清运填埋。推行村内垃圾专人清扫清运,确保村内环境整洁卫生。生活垃圾无害化处理率达到60%以上。通过清淤疏浚、恢复加固、改造升级等多种方式,全面治理建设村庄边沟,中心村主街边沟硬化率达到100%,形成网络化的雨污排放体系。(市级责任部门:市建设局、市城管执法局)

11、大力推进村庄节能改灶。积极推广使用电能、液化石油气、沼气等新型清洁能源。逐步实现中心村农户取暖、做饭等不直接使用秸秆,中心村清洁能源普及率达到30%以上。积极推进城市供热管网向城郊村延伸,具备条件的中心村实施集中供热、新型清洁能源供热。(市级责任部门:市农委、市建设局)

12、开展秸秆综合利用。积极向省争取项目资金,引导农民积极开展秸秆还田、青贮,鼓励进行秸秆能源化利用,大中型沼气和秸秆固化项目达到22个。(市级责任部门:市农委、市发改委、市环保局)

13、实施农村厕所改造。大力开展无害化卫生厕所改造建设,支持农户按照统一标准建设室外卫生厕所,中心村室外卫生厕所普及率达到85%以上;支持广大农户建设室内厕所,新建房屋室内厕所入户率达到100%,鼓励原有房屋室内改厕工作。(市级责任部门:市卫计委)

14、大力推进农村改圈。倡导规模化、标准化养殖,鼓励养殖大户在生活区外规划建设养殖区域,逐步将村内养殖场户移出中心村范围,实现人畜禽分离,有效降低疫病发生几率,改善村内居住环境,中心村病死畜禽无害化处理率达到100%(市级责任部门:市畜牧局)

15、加强柴草堆放治理。积极引导村民,在村外指定地点集中合理存放柴草垛,支持村民在院内建设封闭小规模柴草存放设施,确保村内、院内干净整洁。(市级责任部门:市环保局、市建设局、市农委)

16、实施农户庭院围栏改造。大力推进庭院美化工作,以中心村为重点,推行“修、建、刷、画”四种模式,引导农户建设美观整齐的围栏(杖墙),全面美化村容村貌。(市级责任部门:市农委、市财政局)

17、加强村庄绿化、美化、亮化。加强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化、美化工作,以村为单位,按照统一标准在村内文体活动广场、村内主街以及农户的房前屋后建设绿篱、花池、树带,大规模栽植花草树木,中心村树木绿化覆盖率达到20%以上。中心村内主要街道和主要公共场所安有节能型灯,主要或标志建筑安装有光彩照明。(市级责任部门:市林业局、市农委)

(四)公共服务完善

18、提高卫生服务能力。积极开展农村卫生机构规范化建设,加强农村卫生服务人员培训,对村卫生室进行达标改造,中心村卫生室设置率达到100%,卫生室建筑面积达到60平方米以上。(市级责任部门:市卫计委)

19、完善农村文化体育设施。大力推进农家书屋和村级文化活动室建设,不断满足农民群众日益增长的精神文化需求,中心村农家书屋设置率达到100%,文化活动室设置率达到80%以上。利用村边空地建设农村体育活动场所,文体广场设置率达到90%。(市级责任部门:市文广新局、市体育局)

20、加强通信、网络设施建设。加快推进农村通信等村村通、信息基础设施建设和宽带普及,推进信息进村入户,中心村电话、宽带网络普及率均达到100% 。深入推进农村广播电视工程,中心村实现广播电视户户通。(市级责任部门:市工信委、市文广新局)

(五)农业产业发展

21、培育壮大特色产业。依托各地区位、交通和资源优势,在具备条件的村庄,扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。积极向省争取项目资金,加大对设施农业、棚室菜(菌)的投入,扶持发展一村一品、一乡()一业,推进我市菌、菜、牧、林、游等优势特色产业向优质高效集约方向发展,带动农民就业致富,一品村数量达到505个。(市级责任部门:市农委、市发改委)

22、提升畜禽规模养殖比重。继续深入推进标准化规模养殖,以规模化带动标准化,以标准化提升规模化,规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达到75%以上。(市级责任部门:市畜牧局)

23、因地制宜发展乡村旅游业。挖掘和释放牡丹江湖、林、雪、边、俗、特、红七大资源富集的优势,发展农产品采摘、农家乐体验等集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游项目和旅游路线,因地制宜地建设家庭旅馆、特色餐馆,制作具有浓郁地方特色的工艺品和旅游纪念品,打造结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡村旅游产业,力争乡村旅游点达到100(市级责任部门:市旅游局)

24、大力培育新型农业经营主体。大力发展各类专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型主体,进一步加快土地流转,推进农业向规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务方向转型升级。(市级责任部门:市农委、市财政局)

(六)精神文明创建

25、着力提升乡风文明。以乡村文明提升行动为抓手,广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆、好妯娌等评选活动,着力培育和践行社会主义核心价值观,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,进一步激发农民群众的道德热情,培育和传播乡贤文化,凝聚起向上向善的强大正能量。大力开展农村群众文化活动,积极倡导健康、文明、科学的生活方式。广泛开展关爱农村留守儿童、留守妇女、空巢老人志愿服务活动,引导农民主动参与社会事业建设。扎实开展文明村、文明户创建活动,中心村文明户比重达到80%以上。(市级责任部门:市文明办)

26、强化农村社会管理。选优配强村两委班子,村民对村两委班子满意率达到90%以上。切实抓好基层党组织队伍和党员队伍建设,不断健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度。全面施行村务、财务、政务工作透明公开,确保村务公开率达到100%。(市级责任部门:市委组织部、市民政局)

27、促进农村社会和谐稳定。深入推进平安村(社区)创建活动,不断加强农村民主法制建设,建立专门治安队伍,促进社会治安更加平稳有序,社会治安满意率达到96%以上。制定村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会等群众自治组织的作用,落实农民主体责任,化解社会矛盾,抵制陈规陋习,弘扬文明新风,促进农村社会和谐发展。 (市级责任部门:市委政法委、市民政局、市文明办)

五、工作措施

(一)强化组织保障

一是建立健全工作推进机构。要高度重视美丽乡村建设工作,切实将这项工作作为推进社会主义新农村建设拓展和提升的重要载体和主要抓手,市委、市政府成立以市委副书记、市长刘忻为组长,有关市领导为副组长,相关部门为成员单位的美丽乡村建设工作领导小组,负责全市美丽乡村建设的组织领导、综合协调、推进实施、考核督办。领导小组办公室设在市委农办,牵头负责美丽乡村建设的总体推进、组织实施和检查督办工作,制定落实美丽乡村建设实施方案、考核方案,确定全市年度工作目标及重点任务,有步骤有计划地推进美丽乡村建设。各县(市)区要成立相应组织机构,负责统筹推进本地美丽乡村建设。

二是切实发挥县(市)区主导作用。各县(市)区要坚持党政“一把手”亲自抓,牵头抓总负责产业培育、规划引导、组织建设等工作。各县(市)区要按照省、市行动计划的总体要求,紧密结合本地资源、产业、村庄建设等基础条件,科学制定当地美丽乡村建设规划、实施方案和年度工作计划,明确工作目标和主要任务。各县(市)区要切实发挥主体作用,加大组织协调推进力度,强化政策资金争取、财政支持和配套资金落实;加大宣传引导力度,大力宣传美丽乡村建设的现实作用和深远影响,增强美丽乡村建设的凝聚力和向心力,大力营造建设美丽乡村的美好氛围,不断激发广大农民建设美好家园的主动性和创造性。

三是不断增强部门工作合力。各级各部门要充分发挥各自职能,加强协调配合,合力推进美丽乡村建设。市直各相关部门要积极研究政策、对接政策,主动争取政策支持;按照全市的统一部署,加快制定本部门美丽乡村建设工作的具体推进方案,形成部门联动、分兵把口、协调推进的工作局面。

(二)强化资金保障

按照政府主导、农民主体、社会参与的原则,建立政府投入、农民自筹、帮扶共建、社会参与四位一体的投入机制,拓宽美丽乡村建设资金渠道。

一是加大政策资金投入力度。增加对美丽乡村建设的投入,全市各级各部门要积极争取国家和省级政策投入,各级财政要投入一定额度的美丽乡村建设资金,切实扩大美丽乡村投入,提升财政资金政策导向作用,带动农民、村集体和社会各方面资金共同投入美丽乡村建设。

二是调动农民主体投入作用。充分发挥农民在美丽乡村建设中的主动性、积极性、能动性,采取政府投入一块,农民筹一块,金融部门贷一块相结合的方式,解决农房修建、庭院美化、厕所改造、污水治理、改炉改灶、村屯绿化、道路硬化等项目建设资金不足问题;积极鼓励农民,采取投工、投劳等方式,积极参美丽乡村建设,切实发挥农民在美丽乡村建设中的主体作用。

三是强化结对帮扶共建工作。各县(市)区和市直部门要开展结对帮扶共建活动,针对被帮扶村的实际情况,围绕规划编制、技能指导、农民培训、政策落实、产业培育、基层党建和乡风文明等领域,制定帮扶工作方案,明确帮扶目标,落实具体帮扶任务,切实帮助解决各类实际困难,确保帮扶工作有实效、有长效。

四是积极调动社会资金投入。强化宣传引导,充分发挥各级新闻媒体的作用,加快营造关心支持美丽乡村建设的社会氛围。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,积极鼓励引导各类社会投资主体,参与农村基础设施建设、特色优势产业开发、生态环境保护等项目建设。按照以乡镇为单位的标准,实施各中心村基础设施建设和环境整治项目打捆,通过公开招标的方式,采取BTBOT和购买服务等多种形式。吸引社会资本参与农村安全饮水、污水治理、沼气开发等基础设施工程,改善村容村貌,建设美丽乡村。

(三)强化管理保障

一是完善管理机制。加强对美丽乡村建设项目的监管,在推进建设项目的过程中,不断加大对制定决策、组织招投标、开展物资采购、实施质量监管、验收竣工等关键环节的监管力度,确保美丽乡村建设项目保质保量。针对“重建设、轻管理”问题,按责、权、利相适应的原则,加快建立长效管护、管理机制,切实做到日常管理有制度、有经费、有专人;突出经费保障制度创新,积极探索建设住户付费、村集体补贴、政府补助相结合的管护经费投入模式,为长效有序开展美丽乡村管护提供支撑。

二是加强培育服务。加大新型农民、职业农民培训力度,大力开展特色产业生产、绿色有机食品开发、二三产业创业就业等技能培训活动,突出抓好致富带头人、科技示范户、专业生产大户等培养,不断提高农民科技素质,壮大村集体经济,带动农业生产方式转变。重点培养美丽乡村建设的带头人、文化活动带头人、文明新风带头人,围绕庭院环境提升、文明新风弘扬、社会公德培育等重点领域,积极搭建各类创评载体和培训平台,丰富农民文化生活,提升农民综合素质,带动农民生活方式转变。

三是加强考核督办。市美丽乡村建设工作领导小组要定期召开全体例会,通报情况,研究解决重大问题。领导小组办公室要充分发挥好综合协调、督办检查的作用,加大工作力度,建立工作情况通报、监督和反馈制度,定期不定期对各项工作进行督促检查,起到促进作用。各级党委、政府要将美丽乡村建设工作纳入本地经济社会发展综合目标,定向推进、定标考评、定期督办,确保各项工作任务落到实处。

 

附件:2015年全市推进美丽乡村建设工作重点任务分解表

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