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牡丹江市西安区人民政府办公室关于印发西安区2012年防汛工作方案的通知

发布时间:2012-11-06 09:24:29  作者:无   来源:无   点击:

 
 
 
 
 
 
 
 
 
牡西政办发〔2012〕9号
 
牡丹江市西安区人民政府办公室关于印发西安区2012年防汛工作方案的
通     知
 
各乡(镇)人民政府、各街道办事处,各相关单位:
    经区政府研究决定,现将《西安区2012年防汛工作方案》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。
 
 
                           二○一二年六月十三日
 
 
 
 
                          西安区2012年防汛工作方案  
 
 
    为防御极端灾害天气形成局地洪涝和可能发生的流域性大洪水,维护国家和人民群众的生命财产安全,保障全区经济发展和社会稳定,充分做好今年防汛抗洪的各项准备工作,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》,结合我区实际,特制定本方案。
    一、   指导思想
    深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求,完善防洪减灾体系,切实强化防汛抗洪应急管理,全面提高洪涝灾害防御能力,突出抓好易受山洪灾害村屯安全、水库安全、堤防安全和城镇安全,确保人民生命财产安全,努力减少洪涝损失,为全区经济追赶跨越发展提供支撑和保障。
    二、工作目标
    今年防汛工作总体目标是:在防洪标准内,确保辖区内江河、三座水库及乡镇的防洪安全;遇超标准洪水,保证乡镇、水库、重要交通干线安全,努力保证中小河流和塘坝的安全,山洪灾害避免人员伤亡;全力保障城乡居民生活用水安全,千方百计满足生产和生态用水需求,最大程度地减轻水旱灾害损失,为经济社会平稳较快发展提供安全保障。
    主要工作任务是:
    (一)堤防。牡丹江城区堤防50年一遇洪水不决口;其它中小河流民堤力保5年一遇洪水不决口。
    (二)水库。我区共有三座水库:海南朝鲜族乡石头沟水库、温春镇共荣水库和东南沟水库。已完成除险加固的小型水库,要保证发生现有防洪标准内洪水不垮坝;待建的共荣水库和三间房水电站确保汛期安全渡汛。
    (三)山洪。已建成山洪防治非工程措施项目的乡镇,要做好雨水情监测和预警工作,进一步细化防山洪预案。要落实雨水情监测人员、强化职责,加强灾害天气值班值宿和上下游、左右岸雨水情信息联动,发生山洪及时组织转移避险,减轻山洪灾害损失,避免重大人员伤亡。
    (四)清障。要进一步搞好阻水障碍调查摸底工作,巩固清障成果,防止死灰复燃。注重城乡结合部溪河清淤除障,做到城乡、集镇河段无明显阻水障碍,行洪河道无阻水砂堆。一时难以清除的永久性阻水桥梁等河障,要落实应急处置措施,保证行洪畅通。
    (五)排涝。要着力做好城区防涝工作,加强地下商服防涝监管,增强低洼处的强排功能,加快排涝设施更新改造,加强管网清淤疏浚,确保排水设施正常运行和管网畅通,提高排涝能力,努力降低涝灾损失。
    (六)渡口(浮桥)、渡船。按照《关于开展渡口(浮桥)渡船和乡镇船舶安全管理基本情况普查统计工作的通知》(黑牡海事联发〔2012〕5号)文件要求,对我区渡口(浮桥)渡船和乡镇船舶进行全面排查摸底。我区温春镇共荣村和黑山村各有浮桥和渡口一处,由于我区未设置海事部门和航运站,乡镇船舶和渡口无监管部门,由乡(镇)人民政府负责安全管理。
    三、工作措施
    (一)辖区堤防保护区防洪具体措施。
牡丹江市城区左岸堤防的防洪高度,主要依据牡丹江水文站的水情预报进行调度。当遇到不同洪水标准时,要坚决执行市城区防汛指挥部的命令,动员组织全区按市城区防汛指挥部命令进行抗洪抢险。一旦预报洪水达到百年一遇时(牡丹江站洪水水位达到或超过238.65米),按市防总命令,立即组织淹没风险区市民迅速转移,避免伤亡。组织沿江街道办事处、江滨街道办事处、先锋街道办事处及温春镇南江村、共民村、立新村、西苑村、新安村、卡路村立即转移。
    (二)农村乡(镇)防汛任务及措施。
西安区下辖温春镇、海南朝鲜族乡。沿江沿河地段受洪水威胁的温春镇村屯有温春五组、共荣一组、四组、敖东老村、黑山村、海浪村、大莫村、小莫村8个村屯,西苑村、立新村的部分沿江滩涂菜农,温春镇共荣舟桥一座。海南乡村屯主要有北拉古村、河夹村、红旗村、拉南村、山河村5个村屯。
    西安区易发生山体滑坡、山洪灾害的村屯有:东和畜牧场、共荣四组。
    其中重点防范部位有:
    1、温春镇共荣舟桥:共荣舟桥位于温春镇西北牡丹江共荣村渡口,舟桥全长156.50米,由十一节铁船连接组成,该桥若被冲跨将对下游铁路桥、公路桥、水源地、堤防等造成严重危害。
度汛措施:
    (1)温春镇要制定舟桥度汛方案,确保通信畅通,值班电话24小时有人接听。
    (2)在与市、区防汛指挥部、市气象局、水文站保持联系,掌握水位、雨量变化的同时,在舟桥江边设立水位观测尺,设专人全天观测,每小时观测一次,掌握水情变化并及时清理上游漂浮物,防止桥孔堵塞,确保水流畅通,并及时向镇、区防汛指挥部汇报。
    (3)备好绳索、切割机,由共荣村备好铲车和其它车辆各一辆,机动船一条,24小时待命,在洪峰到来之前,做好分解、拆除、保管舟桥的各项准备工作。
    (4)拆除舟桥的依据是当达到下列条件之一时:当水位达到239.70米时;流量达500米³/秒时;到主汛期7月15日时。即按照市、区防汛指挥部命令在3小时内将舟桥分解并妥善保管。具体拆除方案由温春镇防汛指挥部现场指挥,20人的抢险队随时待命。
    2、共荣水库:共荣水库位于共荣河上游,库容43万立方米,土坝断面不达标,启闭设备不能正常使用,属病险库。威胁着坡下共荣一、二组两个自然屯253户,其中易受灾34户。
度汛措施:
    (1)在库区设雨量水位观测员1名,巡堤员4名,昼夜监测水位并及时向镇、区防汛指挥部报告,随时掌握水位变化,当达到洪水位100.2米时及时报警,立即组织人员撤离。
    (2)在防汛期间水库存水量不得超过10万米³,保持低水位运行,泄洪流量不得超过3米³/秒。出现汛情时,水库要拆除拦鱼栅,清除泄洪道障碍物,保证水流通畅。
    (3)发生险情时,一组村民沿二组村屯的道路就近向高坡处转移,二组村民直接向高坡处转移,撤离人员暂留高处或高坡居民家。安置工作由共荣村和镇政府统一组织落实。
    3、共荣四组:四组6户居民位于共荣村西北角坡岗上,建筑为多年土坯房,易受山体滑坡危害。
度汛措施:
    (1)设立雨量观测员,定时与镇、区防汛指挥部联系,掌握雨情变化。当小量降雨达到1.5小时、中雨50分钟、强降雨20分钟立即报警,两委干部党员一帮一结对组织人员撤离。
    (2)撤离地点为区域内学校,由抢险队负责协助转移,搞好对接。
    4、小莫沟、共荣沟、拉南沟、红旗沟、长沟等,一旦遇到强降雨或局部暴雨将对沟边住户构成威胁。
    度汛措施:
    (1)做好沟道的清障工作,在汛期前由各村村委会负责组织抢险队对沟内秸杆、杂物进行彻底清理,保证泄洪沟通畅无阻,达到安全行洪。
    (2)出现山洪情况时,党团员及民兵抢险队员要及时帮助危房户人员撤出。
    5、石头沟水库:石头沟水库位于海南乡北部10公里处,距牡丹江市22公里,是海浪河左岸海浪河水系一级支流,总库容131万m3,水库大坝总长256米,为均质土坝,最大坝高9米,最大泄流水深1.4米,最大泄量77立方米/秒。石头沟洪水主要发生在7-8月,一般年份出现3-8次不等。最大洪峰多出现在8月份,由于流域内植被破坏较严重,降雨汇流较快,暴涨骤消,洪水历时较短,一般为3-5天。
    石头沟水库采用年度调洪方式进行。具体调度措施如下:水库水位在汛期(6月1日)到来之前保证正常蓄水位313.65米的水库水位,相应库容保持在70万m3以下;在主汛期(6月1日-8月15日)之间最高水位限制在汛限水位311.65米,相应库容保持在35万m3以下;在非主汛期(8月15日)后保持水库水位最高不超过313.65米,相应库容保持在70万m3以下。
度汛措施:
    当水库水位达到313.65米时:
    (1)转移组分派人员进入有转移任务村屯,统计即将转移的人数、财物等状况。
    (2)若大坝发生不可预测险情,成效不大或抢险失败,经请示上级防汛指挥部门同意,全体人员迅速撤离库区。并立即将此信息迅速通知下游各村屯,下游村屯接到转移指令后,各职能组迅速进入紧急工作状态,高速运转、协调合作,迅速完成转移任务。
    (3)包村干部,包片民警进入转移区,协助转移组工作,并搞好治安管理工作。
    当水库水位超过314.75米,而且汛情仍在发展时:
    (1)接到指令,有转移任务的村屯迅速完成人、财、物的转移工作,若汛情紧急,则老人、儿童可先行转移。
    (2)水库大坝若发生不可预测险情,且无法控制,经指挥部批准,转移工作迅速展开。
    (3)转移工作开始后,包村干部、包片民警协助转移组工作,督促转移人员立即转移,在确定转移区内再没有滞留人员后,立即转移,并搞好转移区内转移的善后和安全保卫工作。
    (4)洪水退后,卫生组迅速返回灾区,搞好卫生防疫,保障灾区群众生命健康;包片干部及包片民警最快第一时间进驻转移区,防止坏人乘机捣乱。转移后的警戒责任部门为海南乡朝鲜族派出所。
    6、沿江沿河受洪水威胁的村屯13个:温春五组、共荣一组、敖东村、黑山村、海浪村、大莫村、小莫村、西苑村、立新村、北拉古村、河夹村、红旗村、拉南村。
    (1)根据牡丹江市城区防汛指挥部提供的水情、雨情信息预报,并按一般洪水(2——5年一遇洪水),较大洪水(10——20年一遇洪水),大洪水(50年一遇洪水)和特大洪水(100年一遇洪水),发布预警通报区、乡(镇)、村(屯),及时向群众发出警报。
    (2)区防汛指挥部向海南乡温春镇政府及村屯发出警报后,乡(镇)、村屯按前期制定的防洪预案及时组织群众转移避险。具体是:①当发布二年一遇洪水预警时,西苑村、立新村在沿江滩地上耕种的菜农全部撤出河道;②当发布五年一遇洪水预警发布时,温春镇沿江、海南乡沿海浪河两侧的洪泛区村屯全部进入警戒状态,水情监测员昼夜监测水位变化,各村24小时值班;③当发布五十年一遇洪水预警时,温春五组、共荣一组、敖东村、黑山村、海浪村、大莫村、小莫村、北拉古村、河夹村、红旗村、拉南村均应按防汛预案实施转移。④当发布一百年一遇洪水预警时,温春五组、共荣一组、敖东村、黑山村、水泥集团家属区、海浪村、大莫村迅速转移。
    (3)易受山洪、山体滑坡威胁的东和畜牧场。①成立90人的民兵抢险连,一排负责一分场;二排负责二分场;三排负责三分场。②二、三分场所有靠山住户必须挖两道排水沟,第一道在房后挖,第二道离房子10米以外挖;③在连阴雨和下大雨时,靠山住户要按防汛预案转移场部仓库。
    (4)东南沟水库。①水库设立水量观测点,于每日早8时、下午13时、晚17时分别向区防汛指挥部办公室上报观测情况。②及时清理泄洪道,保证闸门的正常使用。③由东和村组建100人的抢险队,当水库水位超过溢洪道1米时还有降雨,开始转移水库下游住户,打开溢洪闸门泄洪。
    (5)报警方式采用广播、电话、进户通知、响声报警等办法。
    (三)城区防内涝任务和措施。
    各街道办事处负责所辖区域内防内涝工作,制定防内涝抢险方案和人员脱险转移方案,责任要落实到人,一旦洪涝灾害发生,要立即组织力量开展抢险救灾工作,安排好受灾人员的生活。
    (四)沿江西安区地段采石场、采砂场防汛协调工作由各乡镇负责。
    四、工作要求
    (一)认真落实防汛责任制。防汛责任制既是防汛抗洪的组织保证,也是做好防汛工作的关键所在。一要落实乡(镇)、村行政首长负责制。按照各自的管辖区域,层层落实防汛责任,明确责任主体,规范工作程序,强化监督机制,切实把防汛行政首长责任制落到实处;二要落实行政领导和技术人员包堤、包库、包村的包保责任制。要对所包防洪河段、堤防、水库、防山洪村屯进行汛前、汛中、汛后的逐级逐项检查,发现影响防洪安全的问题,及时下达整改通知,责成责任单位和当事人在规定期限内予以处理。当发生汛情时要及时上岗到位,靠前指挥,发生重大险情时,要采取果断措施,确保人民生命财产安全;三要加强责任制的监督检查,严肃防汛纪律,落实防汛责任追究制度。
    (二)搞好雨水情实时预报预警。及时准确的雨情、水情预测预报信息是开展防汛工作的基础,是进行调度决策的重要依据。一要加强对中短期天气、雨水情预报测报工作。二要加强防汛情况会商。根据洪涝灾害的发生发展情况,及时组织相关部门和专家加密防汛会商频次,增强决策科学性。三要加强极端灾害天气的监测预报。及时发布山洪、泥石流、滑坡等预警信息。
    (三)突出做好山洪防御工作。由于山洪灾害突发性强、成灾快,极易造成人员伤亡,各乡(镇)必须高度警惕,严加防范。加强基层监测预警能力建设,修订完善基层山洪防御预案。易受山洪灾害威胁地区的所有村屯,都要抓紧完善防山洪预案,预案修订要根据本地实际情况,突出以防为主、以避为主。加强防范管理和宣传,在危险地段要树立警示标志,受洪水威胁的学校、村屯都要确定预警信号,对高危区域的群众要在山洪灾害发生时提前转移安置。同时,要加强宣传,增强群众防灾避险意识,提高自防、自救和互救能力,构建群测群防体系。
    (四)加强宣传依法防洪。防汛是社会公益事业,需要全社会的广泛参与,共同承担。要加大宣传力度,把握正确的舆论导向,及时准确发布水情灾害信息,让社会各界和广大干部群众了解防汛形势和对策,了解自救自保措施,让全社会关注、理解、支持防汛工作。各乡(镇)和有关部门要贯彻执行《防洪法》、《突发事件应对法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等防洪相关法律法规,要依法加强防洪执法体系建设,实现防汛工作的规范化管理。
    (五)落实防汛资金、物资、队伍。各乡(镇)要采取措施,拓宽资金渠道,提高防洪资金投入水平。要按照有关规定,把年度防汛经费列入同级财政预算,保证防汛工作的正常开展和应急所需。防汛物资储备实行防汛部门专储和商务、供销部门代储以及受益单位、群众自筹相结合的办法,保证所需的品种和数量。特别是病险水库和堤防险工弱段,要备足抢险物资和抢险土石料。要组织和落实群众抢险队伍,对人员和装备登记造册,做到遇险时拉得出、抢得上、守得住。
    五、组织保障
    为全面做好西安区2012年防汛工作,组织建立西安区防汛工作指挥部。按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的有关规定,防汛工作实行行政首长负责制,根据统一指挥、分级分部门负责的原则以及部门职能,现明确牡丹江市西安区防汛指挥部成员及相关单位职责分工如下:
总 指 挥:栾  娟  政府区长
负责区政府防汛指挥部全面工作,对全区防汛工作负总责。
    副总指挥:
    纪智远  区委常委、政府常务副区长  负责全区抢险救灾工作的组织指挥协调及所需资金、物资的计划、筹集,抗洪抢险所需运输工具工作。负责全区城区防汛工作。
郭诗忠  政府副区长  协助总指挥分管区政府防汛指挥部全面工作,负责区政府防汛工作的常务工作。负责全区中、小学防汛安全和汛期卫生防疫和医疗救护工作。
付秀生  区武装部政委  负责组织指挥预备役抗洪救灾。
姜锡国  区政府党组成员、西安公安分局局长  陈玉韬  区政府党组成员、先锋公安分局局长  负责组织维护全区抗洪抢险过程中的秩序和社会治安工作。
    成员单位:
区政府办公室  负责协助指挥部领导检查督促抢险救灾工作。
区农业局、水务局  负责防汛指挥部的组织协调工作,检查、监督、指导督办等日常工作,贯彻执行市、区防汛指挥部的指令。负责及时掌握并提供农业受洪涝灾害情况。组织农业防灾、减灾和救灾工作。
区财政局  负责筹集和安排防汛经费,及时下拨险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费并监督使用。
    区民政局  组织协调救灾工作,调查核实灾情,安置灾民,指导组织灾区开展生产自救。筹集、调运、发放抗洪所需的救灾资金和物资。研究制定支援灾区的各项政策措施。
    西安公安分局和先锋公安分局  负责维护抗洪抢险救灾秩序,灾区治安和社会稳定,组织抗洪抢险骨干队伍。
    区委宣传部  负责组织新闻单位对防汛工作的宣传报道。
    区教育局  负责中、小学防汛安全,及时检查、督办消除学校防汛安全隐患。
    区卫生局  负责灾区卫生防疫和医疗救护。
    区统计局  负责洪涝灾情统计和对外发布灾情信息。
    区建设局  负责城区防汛工作。
区人防办  负责全区人防设施、商服经营单位和顾客防洪安全。
    温春镇  负责温春镇防汛全面工作。
海南朝鲜族乡  负责海南乡防汛全面工作。
区防汛指挥部办公室负责全区防汛日常工作,办公地点设在区水务局。
街道办事处  各街道办事处负责所辖区域内防内涝工作。
主  任:马新良
防汛值班电话:
白天:5899705  5899706  5899616 5899808  5899709  夜班:5899600
 
附件:1、西安区2012年防汛工作领导包库包堤重点村屯名单
         2、西安区2012年度防汛物资调度预案
 
 
 
附件1
西安区2012年防汛工作领导
包库包堤包重点村屯名单
 
                                   
序号
包保地点
包保
领导
职务
联系电话
1
温春镇卡路民堤、卡路村
李惠斌
区人大主任
5899665
13904534443
2
海南朝鲜族乡拉南村
张铭远
区政协主席
5899606
13836300062
3
温春镇东南沟水库、东和村、楼房村
李志军
区委副书记
5899657
13946341346
4
海南朝鲜族乡红旗村塘坝、红旗村、河夹村
梁忠仁
区委常委
组织部部长
5899656
13836371333
5
海南朝鲜族乡北拉古村
杨维达
区委常委
武装部部长
5899751
18645300009
6
海南朝鲜族乡石头沟水库、石头沟村
纪智远
区委常委
常务副区长
5899619
13904538700
7
温春镇小莫村
张  平
区委常委
政法委书记
5899651
13089833558
8
海南朝鲜族乡山河村
崔  祯
政府副区长
5899621
13946319979
9
温春镇富民村、双龙村
孙传宝
政府副区长
5899624
13091818616
10
温春镇共荣水库、共荣舟桥、共荣村
郭诗忠
政府副区长
5899623
13904840688
附件2
西安区2012年度防汛物资调度预案
 
    为战胜今年可能发生的洪涝灾害,规范防汛物资储备管理,根据《中华人民共和国防洪法》,结合我区实际情况,特制定2012年度防汛物资储备及调度预案。
一、防汛物资调度使用原则
1、防汛物资储备贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢护”的防汛工作方针,坚持“定额储备,满足急需”的原则,支持遭受洪涝灾害乡镇(村、屯)防汛抢险的应急需要。
 2、根据国家防总和省(市)防指文件精神,我区防汛抢险物资器材坚持分级储备、分级调度、分级管理、分级补充的原则,区级防汛抢险物资器材由区防指负责储备、调度和管理,原则上实行有偿使用。乡镇及村级储备、调度和管理由乡镇各自负责。
3、防汛抢险物资器材的调用,由区防汛指挥部发出调度命令,全区统一组织实施。申请调用防汛储备物资必须出具文字报告,内容包括:申调原由、物资品种、数量、运往地点、时间要求及签发人等。紧急情况可先电话请示,再补办文字手续。
    二、防汛物资的储备及调拨方法
    1、防汛物资储备的品种按水利部颁布的国家定额标准。包括袋类、土工布、砂石料、块石、铁线、桩木、钢管材、救生衣、发电机组、便携式工作灯等。另外,还有抢险需准备的铁棱角、彩条布、柴油机、PVC管材等。
     2、各乡镇、村在发生非常洪水情况和发生重大险情时, 应立即向区防汛指挥部报告,由区防汛指挥部统一调度全区的防汛物资使用到紧急方向。城区发生洪灾时,向市防指报告并由市防指统一指挥实施救灾。
    3、防汛抢险物资的调用根据先近后远、满足急需、先主后次的原则进行。
     三、各乡镇防汛物资储备 
    温春镇储备物资:土篮600个、筐400个、扁担300副、编织袋30000条、铁锹300把、镐300把、铁线1000㎏。
海南乡储备物资:救生船4艘、救生衣70件、救生圈75只、编织袋20000条、编织布500㎡、无纺布300㎡、铁线600㎏、桩木25㎡。
主题词:水利  防汛  方案  通知                       
  抄送:区委书记、区人大主任、区长、区政协主席,区委常委,区政府副区长,区武装部政委,区委办、人大办、政协办,存档。                                       
  西安区人民政府办公室        2012年6月13日印发                    

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