中共西安区委关于巡视整改情况的通报当前位置 > 首页 > 热点专题 > 中共西安区委关于巡视整改情况的通报

中共西安区委关于巡视整改情况的通报

中共西安区委关于巡视整改情况的通报

 

    根据省委统一部署,2016年4月20日至5月20日,省委第五专项巡视组对西安区进行了巡视。7月13日,省委巡视组向西安区委反馈了巡视意见,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、整改落实工作安排部署情况

    一是高度重视,强化领导。省委巡视组反馈意见后,西安区委迅速组织召开常委扩大会议,认真学习省委书记王宪魁同志关于巡视工作的重要讲话精神以及省委第五巡视组反馈意见,要求全区上下切实增强做好整改工作的政治责任感和使命感,省委巡视组提出的每一个问题、交办的每一条线索,坚定不移抓好整改落实成立了由区委书记任组长的省委巡视组反馈意见整改工作领导小组及其办公室,负责统筹推进整改工作。委书记认真履行第一责任人的职责,亲自研究部署,亲自解决问题,亲自听取整改工作汇报,确保整改落实到位。各牵头级领导主动担责、靠前指挥,按照分工抓好整改工作。各相关部门自觉担当、迅速行动,形成上下联、合力攻坚的工作格局。二是明确任务,落实责任根据省委第五巡视组反馈的巡视意见,区委研究制定了《省委第五巡视组专项巡视西安区反馈意见整改工作方案》,把省委巡视组提出的“两个责任”、“八项规定”、“三重一大”决策制度、干部选拔任用和监督管理4个方面、13个问题,细化为30项具体整改任务、134项具体整改措施。并制定了整改任务清单,落实了6名牵头领导、11名责任领导、11个牵头部门、16个责任部门,形成了区委书记带头抓、分管常委及区级领导具体抓、牵头单位和责任单位直接抓的责任体系,确保整改任务件件有着落、事事有回音。同时各牵头单位和责任单位进一步细化了整改措施,制定整改方案,将任务和责任落到人头,按照时限保质保量进行整改。三是狠抓督查,务求实效。区委先后召开4次常委会议、27次协调会议,对巡视反馈重点问题进行专题研究部署。区委主要领导多次专题听取了整改工作进展情况汇报,及时研究解决整改工作中存在的问题,提出了具体工作要求。整改工作领导小组坚持每周听取一次各牵头领导整改进展情况,同时将各相关单位整改任务纳入重点督办事项,区委督办室、区纪委、区委组织部加大跟踪督办力度,及时跟踪问效,定期通报进展情况,强化责任追究,确保各项整改任务顺利完成。

    二、巡视反馈意见整改落实情况

    省委巡视组共提出四个方面整改意见和建议,针对这些问题区委认真研究,确定了27项具体整改任务, 并逐项认真梳理,深入剖析原因,细化整改措施,全面推进落实。

    (一)履行党风廉政建设主体责任和监督责任方面

    1、针对“区委履行主体责任的意识不够强”的问题。一是区委切实担起主体责任,坚持“两手抓,两手硬”,把党风廉政建设当作分内之事,列入重要议事日程,统筹推进党风廉政建设与中心工作,出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,明确各级党(工)委、党组的主体责任,明确处级领导干部在分管业务工作的同时,负责分管战线党风廉政建设的工作责任。区委主要领导与所有处级领导干部进行了专题谈话,处级领导与分管战线的部门领导进行了专题谈话,在主动担责、认真履责、廉政勤政方面层层向下传导压力。把党风廉政建设纳入全区总体目标考评体系,对基层党委分别从“一岗双责”、作风建设、党内监督和源头防腐7个方面实行考核,对发生违纪违法等行为实行“一票否决”。二是不断完善工作机制,层层开展了廉政建设“签字背书”活动,形成层层负责、齐抓共管的工作格局。完善反腐败领导机制和协调机制,加强了纪委、法院、检察院和公安机关、审计机关的协作配合,促进查办惩治和预防工作高效协同开展。三是严格执行民主生活会制度,认真组织开展批评和自我批评,促使党内关系正常化。组织4次区委理论中心组学习“两条例一准则”活动,教育各级领导干部严守《廉政准则》,执行好党的各项纪律。8月30日,区委召开常委会议专题学习了《中国共产党问责条例》,就区委常委带头主动抓好分管系统党风廉政建设提出了明确要求。区委结合换届风纪工作,安排组织部长、纪委书记分别与乡镇党委班子、换届工作人员、后备干部等进行换届纪律专题谈话,严肃各项纪律要求,把纪律和规矩挺在前面。四是严格遵守《干部选拔任用工作条例》要求,坚持“德才兼备、以德为先”和“好干部”标准,规范选拔任用的各个环节。认真开展“三超一乱”治理工作,完成了年度消化超职数配备干部任务。加强干部监督工作,对科级干部因私出国(境)证件进行统一收缴保管。完善干部评价体系,由常委会听取领导班子年度考核结果,深入研判班子建设和干部履职尽责情况。五是认真抓好作风建设,坚决落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定,巩固了清理办公用房、整治文山会海、规范“三公”消费等工作成果。坚决纠正损害群众利益的行为,深入整治“门难进、脸难看、事难办”衙门作风,对16个重点单位进行了专项检查,通报了18起群众反映强烈的问题。六是深化源头治理。深入落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,将97项反腐倡廉任务分别落实到相关部门,明确完成时限和目标。强化对权力的制约和监督,不断规范权力运行,清理简化行政职权164项;并将全区17个部门保留的446项权力,在区政府网站上全部进行了公示。七是严格落实纪检监察机关转职能、转方式、转作风的部署,支持区纪委回归主业,完善了基层纪检机构,在各街道设立了5个纪工委,在政法、教育、卫生党委设立了3个纪委,在驻区企业党工委统设1个纪工委,区直单位党(工)委统设1个机关纪工委,进一步加强了基层纪检工作力量。八是采取签字背书、专题约谈、专项检查、加大宣传力度等方式,着力解决办法不多,力度不够,声势不大,落的不实等问题。制定了 2016年度党风廉政建设责任书,实行“3+X”项目清单制度,区“四个班子”成员以及41个科级部门的班子成员全部按要求签订了责任书。7月份,区委深入基层开展“两个责任”专题辅导2次,重点对各级班子成员进行“两个责任”教育。8月份,区委安排区纪委牵头,以“两个责任”清单内容作为责任倒查和追究的依据,集中抽查各党(工)委、党组“签字背书”落实情况,对责任落实不到位、压力传导不够等问题,提出限时整改要求。区委在区政府网站上安排刊发“两个责任”宣传标语,设立了书记信箱,公开了举报电话。各乡镇、街道也分别开展了“两个责任”宣传活动。

    2、针对“一些领导干部在党风廉政建设上不能带头抓、带头做,管好系统作用发挥不够”的问题。一是8月初,区委安排7名常委就落实党风廉政建设“两个责任”,与34个党(工)委、党组书记进行了专题约谈。以约谈方式强化常委抓党风廉政建设的责任意识,做到带头抓、带头做,既管好自己,又抓好分管领域的党风廉政建设。二是区委制定落实“两个责任”情况检查考核方案,8月下旬由区委常委带队,组成7个考核组,对全区33个党(工)委、党组履行“两个责任”情况进行半年检查考核,专题听取各党(工)委、党组书记述责述廉汇报,对班子成员履行责任情况进行民主评议。三是把握和积极运用“四种形态”,对反映突出、可查性强的问题尽快组织人员进行初核;对反映不具体、但具有倾向性、苗头性的问题,及时谈话函询,抓早抓小。坚持“一问三责”,对3名因本单位出现违纪问题的部门主要领导,进行诫勉谈话并发放廉情警示卡,形成震慑力。

    3、针对“主要领导重视和批示严查的腐败案件不多,对有些违纪问题的处理态度不坚决,缺乏‘一案双查’式的追究问责”的问题。一是区委书记认真履行党风廉政建设第一责任,对纪检体制改革、纪委全会等重要工作亲自部署,对基层党组织纪检机构设置等重大问题亲自过问,对区纪委内设机构调整等重点环节亲自协调,对近期明确批复限期办结的5件群众信访件,对省委巡视组交办的某村原村委会主任、某中心校负责人等一些重要案件亲自督办,多次听取案件进展情况并提出明确要求。二是建立了区委书记与纪委书记定期谈话制度,坚持每月都对党风廉政建设和反腐败工作进行沟通,并主动接受纪委的监督,积极支持执纪执法机关查办案件。三认真落实《牡丹江市党风廉政建设责任追究办法》,坚持“一案双查”、“一问三责”,突出责任倒查和问责处理。既追究当事人责任,还追究单位主要领导和纪委书记的责任,进一步完善一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。对某村委会主任违规办理低收入的违纪问题,分别追究了村党支部书记和镇民政助理的相关责任;在查处2名社区干部违规办理低保问题的同时,对区民政局原副局长进行了责任追究。

    4、针对“某医院多年来管理混乱,造成亏损,职工群众反映十分强烈”的问题。区委、区政府主要领导高度重视,认真按照省委巡视组提出的“依法依规解决好某医院有关问题”的要求,先后4次与原医院院长进行协商谈话。区委先后3次召开常委会议,专题讨论某医院有关事项;安排相关领导走访原区级主要领导,调查了解当时情况,到各级相关单位就依法依规解决相关问题进行咨询,并先后4次向市委、市纪委做出书面报告。在市委和市纪委的领导下,与原医院院长达成一致意见:一是在医院前期经营期间,其经营模式为完全由原任院长个人承包,自主经营、自负盈亏。二是由于一些资产、负债的认定存有争议,双方经过协商一致同意共同委托具有资质的第三方评估机构对医院的债权、债务进行重新评估认定,并根据评估结果协商解决债权、债务。如果协商不成,通过法律渠道解决。并经区委常委会研究同意区政府与原医院院长签订协议。下一步,区政府将按照协商意见议定的原则解决医院有关问题。同时继续加强医院的管理,在保持现在年收入且收支平衡的基础上,进一步提升医院管理和医疗服务水平,健全各项规章制度,合理设置医院科室,整合护理队伍,更新医疗设备全面推行绩效管理考核机制,提高医院效益

    5、针对“某乡镇党委在村干部选用及入党条件审核把关不严”的问题。一责成区民政局、镇党委对该村第九届村民委员会选举过程进行了调查,形成了《关于某村第九届村民委员会主任当选情况的调查报告》,经请示市民政局认定,该村第九届村民委员会选举符合法律法规和政策规定。针对镇党委在换届过程中存在的领导核心作用不突出的问题,责成镇党委召开专题民主生活会,并向区委做出书面检查。区委组织部成立调查组,对该村委会原主任入党问题进行全面调查,并向镇党委反馈了《关于村党支部培养和发展该村委会原主任入党过程中存在问题的意见》,责成党委严肃追究相关责任人责任。三是经区纪委同意,镇纪委对该村原党支部书记给予开除党籍处分,对入党介绍人和培养人给予党内严重警告处分。对区委组织部处理不够及时的问题,责成向区委做出检查并在组织部班子民主生活会上进行自查。该村委会原主任入党过程中存在的问题向全区通报,要求全区各级党组织深刻吸取教训,举一反三,搞好自查,并采取扎实有效措施,从思想认识、监督检查、制度机制等方面进行整改,从而保证党员发展的质量。针对基层党组织发展党员业务不精,重视程度不高、执行程序把关不严等问题,开展了《中国共产党发展党员工作细则》专题培训,开办培训班2期,培训党务工作者212人,增强党务工作人员的责任意识,提高了党务人员履职能力。制发了《关于进一步加强党员发展和教育管理服务工作的通知》,规范了全区党员发展工作。

    6、针对“纪检监察机关监督责任履行不到位”的问题。一是加大执纪的严肃性和惩戒力度,严格落实《西安区案件质量化管理方案》,实现了由单纯注重案件数量,向“质量”、“数量”并重的转变。截止8月,已立案23件,同比上升53.3%。同时,实行典型案件即时通报、全员案件集中通报制度,5月份在全区通报了4起乡镇干部违纪的典型案件;年中通报了区纪委半年来查处的18起案件情况,形成“问责一个、教育一片”的强大震慑力。二是增强主动监督意识,注重抓早抓小,建立健全诫勉谈话、函询、信访谈话等制度,实行“三色卡”廉情预警机制,对一般性问题发“黄色询问卡”4张,苗头性问题发“橙色提醒卡”1张,不够处分的违纪行为发“红色警示卡”3张,有效防止小毛病演变成大问题。三是深入开展“信访三下乡”,建立“信访台账”,实行“信访听证会议”制度,及时发现问题、化解矛盾、促进稳定。对信访核查中发现的1名村委会主任和1名村党支部书记的违纪问题进行了转立案。今年48月份,共受理信访举报34件(重复4件)。初核查否了结18件,转立案3件,移送司法机关1件,正在初核8件。今年以来,共受理群众信访举报46(),已办结37件,信访转立案6件。四是加强对反腐败工作的领导,增强工作合力,强化纪检、司法、审计等部门的协调配合,召开联席会议3次,横向梳理案源4件,向司法机关移送案件1件。五是加强重点防控和权力制约,一方面,把掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的干部作为重点防控对象,组织全区23名处级干部和34个单位部门一把手签订了“不插手干预工程建设”承诺书。另一方面,推进从严治党向基层延伸,严肃查处工程建设、土地出让、产权交易等领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的违纪问题。对某村委会原主任和党支部书记违反土地承包政策的违纪问题进行了严肃查处,并给予党纪处分。

    7、针对“对涉及一些领导干部问题的查处缺乏力度”的问题。一是强化责任意识,实行案件调查终身负责制,按照“谁主办、谁负责”,“谁审批、谁负责”,“谁联系、谁负责”的原则,做好责任分工;实行责任倒查机制,对存在隐情不报、违反程序等违规违纪行为的,不仅查处当事人,而且追究责任人,一查到底、问责到人。二是做到案件线索及时向上级纪委报告,在调查过程中随时向上级纪委请示,认真听取上级纪委意见,确保定性准确、量纪适度。三是着力提高纪检干部自身能力,在纪检干部中开展了《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪学习活动,进行严格测试,考试不合格者不许参与纪律审查工作。四是旗帜鲜明支持纪检监察机关查办案件,积极主动争取上级纪委的支持,对涉及各单位领导干部的案件,不姑息迁就,一查到底。今年以来,已立案查处5名科级干部,其中正科级干部4名,9月份对3名正科级干部给予了党政纪处分。

    8、针对“发生在一些农村的冒领粮食补贴、骗取国家资金、擅自处置集体财产资源、基层干部利用职务之便谋取利益等问题,群众依然反映强烈”的问题。一是对发生在一些农村的冒领粮食补贴、骗取国家资金、擅自处置集体资产资源、基层干部利用职务之便谋取利益等已经查处的典型案件进行了全区通报。对今年发现的3起农村基层干部的违纪案件及时进行了查处。给予利用职务之便谋取利益的某乡农业综合服务中心主任党内严重警告处分,给予违规处置集体资产的某村党支部书记撤销党内职务处分,给予违规处置集体资产的某村委会主任党内警告处分。二是进一步加强粮食补贴管理工作,严把上报关,做到村、乡(镇)、财政部门、农业部门、统计部门层层把关上报。坚持公示制度,经过乡镇、村两级公示后,通过“一卡通”形式发放到农户手中。三是加强资金管理,实行单独设账、单独核算,确保补贴资金封闭运行。强化审核监管,粮食补贴结束后,对耕地地力保护补贴资金的核定和发放再次进行联合检查,杜绝补贴发放过程中虚报、冒领等情况的发生。四是加强集体资产资源管理,实行“三资”管理账、权、钱分管制度。区委责成农业局牵头成立农村“三资”管理领导小组,建立健全村级财务预、决算审核审批制度,根据年初预算或临时性支出,经村民主理财小组审核,村民代表会议讨论决定,报乡(镇)经济管理中心审核,对大额支出和项目支出按照“四议两公开”程序进行。要求镇村进一步落实财务公开制度,坚持及时、定期公开,确保公开内容真实准确,对公示过程中村民提出的问题,及时予以解答。五是纪检、财政、农业等部门定期对村集体经济组织的资金、资产、资源进行盘点、清查,发现问题及时处理,防止资金、资产、资源流失。六是强化监督检查,严肃追责问责,对发现的违纪违法行为,一经查实严肃处理,坚持以“零容忍”态度惩治腐败。

    (二)执行“八项规定”、纠治“四风”问题方面

    9、针对“招商引资统计不准等”的问题。一是针对此问题,区政府重新完善了《西安区各部门报送招商引资到位资金审核认定工作制度》,从招商引资项目到位金额的“审核认定范围、项目佐证材料、认定工作流程、审核工作机制和相关工作要求”等五个方面进行责任落实,确保招商引资项目到位资金的真实性、合理性、有效性。二是按照“谁签字、谁审核、谁负责”的原则,严格落实招商引资项目审核认定工作各项制度。在认定到位资金方面实行“具体工作人员、分管负责人、主要负责人、分管区领导、联合审核组”五级签字备案审核确认制度,进一步明确对各部门报送招商项目到位资金认定的主体责任和监管责任。三是采取“部门联合审核认定”的办法,成立由区商务旅游局牵头,区政府督查办、区发改局、区财政局和区统计局组成联合考核认定工作组,采取“票据查验、材料核查、数据比对和实地核查”等方式,对今年年初以来各部门报送的招商引资项目逐一进行核实,对到位资金进行全面复查,复查认定后,工作组成员全部背书签字,确保招商引资项目到位资金真实有效。四是引导全区各部门树立正确的政绩观,明确招商引资落地项目必须是具有实际资金投入的项目,对不属于招商引资的项目坚决不予认证;重新确定了招商引资考核指标,向项目的产业支撑力、税收贡献率等方面倾斜,引导各单位向实处发力。五是今后发现弄虚作假问题的,一概按照相关规定严肃进行问责。

    10、针对“财政收入管理不到位”的问题。一是通过加大税收力度,增加税收比重,优化税收结构,税收收入比重占公共财政预算收入的86.9%,未再出现虚增现象。今年前8个月,区公共财政收入完成20642万元,其中,税收收入完成17881万元,占公共财政预算收入的86.6%,未发现虚增现象。二是进一步树立正确的政绩观,以“功成不必在我”的思想境界,从西安区的区情实际出发,抓住“五大规划”战略机遇,加快推进产业项目建设,不断提高经济发展的质量和效益,确保财政税收等各项指标的真实性。三是严格执行《预算法》,对全区预算单位进行了法规培训,依法依规开展财政收入征管工作,杜绝财政收入征管工作中的弄虚作假行为。四是组织审计、监察等部门加强对财政收入征管的审计和监督,对弄虚作假、虚报浮夸的行为进行严肃处理。

    11、针对“存在以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义表现”的问题。一是区委办、区政府办联合出台了《进一步精简会议、简报文件的通知》,坚持精简会议,压缩会议规模,对会议时间、参会人数和会议数量进行严格控制。二是严格执行会议审批制度,对不符合规定的全区性工作会议坚决不予审批。三是实行召集乡镇(街道)党政正职及区直各单位一把手开会报告制,凡是召集各单位主要领导开会,必须征得区委、区政府主要领导同意。四是能不发文的,不再发文;能通过局域网发文的、短信通知的、发电子邮件的,不再印发纸质文件。五是严格执行公文处理条例,按照发文程序控制文件发放数量和发放范围,并对公文审批事项、文件篇幅、行文规则等进行明确,杜绝了职能部门以区委、区政府或者“两办”名义升格发文,不断提高公文的效率与质量。全区各级会议同比下降了8%,发文数量同比下降了4%。

    12、针对“党纪党规没有严起来,‘八项规定’后仍有顶风违纪现象”的问题。一是建立作风建设风险防范体系,常态化开展工作作风督查、节假日反“四风”督查和专项督查,始终保持作风整治的高温高压。4月份以来,组织纪检部门开展专项检查、重点抽查、随机暗访和交叉互访10次,制发通报3期。二是成立由纪检、审计等部门组成的联合检查组,深入乡镇、街道、教育、基层站校所等16个重点单位进行专项检查,发现苗头性问题及时解决。对检查中发现的乡水务站违规购买公车问题,进行了严肃处理,水务站站长等相关人员受到党政纪处分,同时对相关责任领导进行了诫勉谈话。三充分发挥纪委委员、特邀监察员、党风政风监督员和群众监督、舆论监督、社会监督作用,设立110”投诉专线,面向企业和群众发放“环境效能监督卡”2000张,开通首个区级“网络公众监督平台”,形成监督合力。

    13、针对“区法院、检察院等单位缺乏严格执纪意识,2013年下半年仍在违纪发放福利、补贴,违规配备公车、超标准接待,有的干部公款旅游、办公室面积超标不做清理”问题。一是区法院全院干警返还了违规发放的补贴,并已于2016年5月17日全额上缴区财政,同时,废止了《西安区法院勤政廉政保证金制度实施办法》,确保不再发生违规发放福利、补贴问题。区检察院于2016年5月13日,将违规发放的福利全额收回,并上缴区财政。二是区法院对部分车辆进行了封存;使用公车,由主管领导负责审批,严格按照公务用车的相关规定进行管理。区检察院已将违规配备的排量为2.0的本田雅阁轿车进行置换,按政府采购程序购买了一台排量1.8的帕萨特轿车;并严格按照《党政机关公务用车配备使用管理办法》的规定进行管理和使用。三是区检察院对2013年由于财务管理不规范,造成的违规接待问题进行了整改,严格执行《西安区党政机关公务接待管理暂行办法》。四是区法院认真整改了违规参加中国法学会业务能力培训问题,已将找到的“两个文件”及时呈报巡视组,同时按规定补齐了财务手续。在法院党组会上,针对管理工作中出现的漏洞进行了深刻剖析和反思,并完善了财务管理制度,杜绝公款旅游现象发生。五是区法、检两院按《党政机关办公用房建设标准》,对原超标准办公用房进行了认真清理。目前,检察院办公用房由原38间减到26间。法院原办公审判楼搬迁前存在超面积问题,2013年搬迁到新办公楼后,严格按照国家规定办公用房已全部清理到位,符合国家标准。

    14、针对“个别干部仍在操办婚宴、学子宴”问题。一是实行党政班子领导干部重大事项报告制度,对子女结婚、升学、出国等事项实行报告;重申事前事后报告制度,严格执行事中监督,共有6名处级以上领导干部按规定主动对子女结婚事宜进行了报告。二是严格监控领导干部操办婚丧喜庆事宜,按照《牡丹江市规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定》进行报批备案。年初以来,主动报告个人、子女结婚情况6人,做到有效监控操办规模,力纠歪风邪风。三是严格执行市纪委《关于重申严禁党员干部借子女升学之机大操大办“学子宴”并借机敛财的通知》精神,组织今年全区58名有子女参加高考的党员干部签订不办“学子宴”承诺书,同时由区纪委书记进行了廉政集体谈话,杜绝了违规操办“学子宴”问题。

    15、针对“执政为民不到位,解决民生问题不力。一些乡镇、社区管理人员违法行政,违规办理低保”问题。区委安排区政府主管领导牵头进行专项整治,对违规或负领导责任的13人给予党纪处分。同时制定四项措施强化低保管理。一是实施“三级变两级”审核制度,明确乡镇街道办事处服务管理中心受理审核、区民政局审批的具体工作流程和办法,厘清各自职责。二是改革救助评议机制,成立由“两代表一委员”、纪检人员、信访办工作人员、居民代表9人组成的民主评议委员会,每月召开一次民主评议会,票决申报结果。为了真正做到公平、公正、公开,建立了由110人组成的评议员库,每次召开民主评议委员会的9个人,均从评议员库随机抽取。三是建立民政助理岗位轮换制,实施乡镇、办事处民政助理定期轮岗。四是加大家庭信息核查力度,在审核过程中,安排专职人员协调相关部门对申请家庭五项信息逐一核查,运用技术手段防止违规发生。

    16、针对“对物业管理、供热、偏远村屯出行难、上学难、就医难等问题,群众仍有意见”的问题。一是加强物业管理。制定了物业管理考核办法,促进提高物业服务水平。针对群众意见较多的实际情况,搭建了物业矛盾调处平台,在区、街道、社区层层确定物业工作第一责任人,及时调解矛盾纠纷;同时设立物业服务热线,畅通物业纠纷信访渠道;截止目前,全区共召开物业信访联席会议30次,调解各类矛盾纠纷400件,调解各级各类媒体反映物业问题47次。探索建立物业管理长效机制,在条件成熟的小区成立业主委员会85个;对达不到条件的小区,探索成立物业管理委员会,目前试点工作进展比较顺利;下一步,我们将借助我市获得立法权的有利契机,力争通过立法的形式,从根本上明确业主、物业服务企业和各职能部门在物业管理当中的责任和义务。二是解决偏远村屯出行难问题。投资80万元启动了海南乡红旗村至牡海公路2.5公里通村路建设,9月末已竣工通车。投资1500万元启动了共荣跨江大桥建设,目前已完成总工程量的60%。积极与市公交公司沟通协调,为全区唯一没有开通公交线路的行政村—海南乡石头沟村,开通公交线路,目前,市公交公司对石头沟村进行了实地调研。三是优化网点布局,改善偏远村屯办学条件。根据群众需求,不盲目对村小学进行撤并,科学规划、合理布局,处理好集中办学与就近入学的关系,保留5所村小,确保农村学生就近入学。不断加大投入,完成了对东和小学、共荣小学、拉南小学等薄弱小学的改扩建。为村级教学点新建食堂5个、休息室12个,解决了通勤师生的休息问题和午餐问题。租用2台校车,解决了大莫、小莫、海浪三个村级教学点学生通勤问题。不断完善助学体系,建立贫困学生帮扶档案,今年上半年已发放贫困儿童补助6万余元。四是推进公立医院体制改革,理顺了先锋医院管理体制,使先锋医院服务水平不断提升。完善了社区卫生服务体系,社区卫生服务中心和卫生服务站达到12家,实现了“大病进医院、小病在社区”的目标。提高农村医疗卫生服务水平,加快推进投资780万元的温春新镇医疗养老中心建设,年底前可投入使用;在海南乡卫生院推行“医养结合”的新模式,使农民充分享受惠民政策;为满足农民就近就医需求,新建了海南乡拉南村卫生所,使甲乙级村卫生所达到34家,调动城乡居民参保积极性,全区新农合参合率达99%,“新农保”和“城居保”实现全覆盖。

    17、针对“区委、区政府为了推动项目而忽视群众权益,执法部门执法不公,行政乱作为时有发生”的问题。一是坚持把“项目选址、用地、土地(房屋)征收、补偿”等涉及群众切身利益的关键环节作为整改重点,严格执行房屋征收信息公开制度,全程公开房屋征收情况,增加工作的透明度。严格规范房屋征收操作流程,依法履行补偿安置方案论证、公告、征求意见、听证、社会稳定风险评估等程序,合理合法做出征收决定和征收补偿决定。严格征收专项资金拨付管理制度,规范地上附着物测量验收、征收协议签订审核等征收工作流程。严格落实房屋征收补偿政策,按照有关法律法规及征收政策的规定进行补偿安置,确保补偿资金足额到位、专户存储、专款专用。同时,规范安置房信息公开、抽签规定等程序,并引入公证机制,确保安置工作公正、公平、公开。二是公开权责清单,严格约束部门行政执法行为,对全区13个行政执法部门权力清单和责任清单进行认真梳理,编制完成《西安区行政部门权责事项清单一览表》。按照省、市有关要求,将全区387项权力清单和423项责任清单逐条逐项录入“黑龙江省行政权力信息管理平台”,并在省级网络管理系统和区政府门户网站进行对外公示,全方位接受社会各界监督。三是区委成立两个巡察组,对两个执法部门开展首批巡察工作。年底前还将选取两个执法部门开展第二轮巡察,着力解决好执法不公、行政乱作为等问题。四是紧扣本区作风建设实际,出台了《清风护航专项行动方案》,通过20项重点工作的落实,机关作风持续好转。五是紧盯群众身边的不正之风和腐败问题,开设“效能110”举报专线,开展“五必查五必究”行动,对8起群众反映的问题进行了调查处理,对5名干部给予政纪处分。六是严肃查处一批在民生资金、“三资”管理、征收补偿、为民服务等领域违纪违法行为,解决基层党员干部吃拿卡要、办事不公、优亲厚友、侵占挪用等问题。

    (三)健全和执行“三重一大”决策制度方面

    18、针对“建设项目在相关建设手续不全的情况下,违规开工建设”的问题。一是迅速完善项目各项手续,目前项目各项手续已补齐全。为了杜绝此类问题发生,今后我们将严格执行项目建设各项规定,做到依法依规开展各类项目建设。二是严格执行与在建设主管部门注册备案的承建单位签订的具备法律效力的施工合同。目前,承建单位按合同规定严格规范正常运行,其所承建的在建工程已完成工程总量的92%。三是严密监管项目实施进程,区政府成立了建设监管工作组,明确成员分工,要求各成员部门发挥职能,共同监管,确保建设项目依法依规推进。

    19、针对“区法院建设项目未办理规划许可和施工许可,擅自开工建设”的问题。2014年5月,西安区法院补办了《建筑工程规划许可证》,2015年5月补办了《建筑工程施工许可证》,该项整改工作在巡视之前已经全部完成。由于未批先建,牡丹江市建设局已按照当时省委巡视组反馈意见,于2015年3月5日下达《行政处罚决定书》,罚款17.5万元,西安区法院已全额缴纳。

    20、针对“个别领导干部插手工程”的问题。一是开展教育提醒活动,制发了《西安区党风廉政监督警示提醒谈话函询实施意见》,区委书记和区纪委书记围绕不插手干预工程建设,约谈科级以上领导干部41人次。同时组织全区处级领导干部和各单位主要领导签订不插手干预工程建设承诺书56 份。二是建立完善长效机制,监督相关部门严格执行工程项目建设信息公开、招投标、工程建设等制度,并对制度执行情况不定期进行监督检查,对涉嫌违规违纪问题进行立案处理。三是向社会公布举报电话、举报网站和举报信箱,扩宽社会监督渠道,接受人民群众的监督,从源头上防止领导干部违规插手干预工程项目建设问题;安排专人及时受理来信来电来访,对违规违纪问题发现一起,查处一起。

    21、针对“重点项目缺乏监管”的问题。一是强化组织领导,在重大项目建设、大额资金管理等方面成立专项组织机构,纪检监察、发改、财政、审计等部门共同参与,明确职能部门工作任务和责任,确保项目依法依规实施。二是狠抓源头治理,健全规章制度,区委制定了《区委常委会“三重一大”事项决策实施办法(试行)》,从17个方面对重大决策事项、重要干部人事事项、重大项目安排事项、大额度资金使用事项进行明确,规定了6项决策流程。区政府修改完善了“三重一大”制度,进一步加强重大事项管理三是加强跟踪监管,强化事前监督,纪检、审计等部门对工程项目、资金使用进行了动态全程监督,对资金管理程序是否规范、拨付资金是否及时进行了常态化关注,发现问题及时纠正解决。

    22、针对“对有些泥草房、危房改造项目缺乏监管,项目验收存在漏洞”的问题。一是针对申报不实、把关不严的问题按照相关要求,督促乡(镇)、村认真落实好逐户审核把关,全面推行农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节结果公示制度,严把申报入口关。二是针对监管不到位的问题,严格建设标准,组织区建设局先后6次深入泥草房、危房改造村屯进行集中检查,确保改造面积、结构、功能、质量等方面符合建设标准要求。三是针对项目验收不够严格的问题,组成由建设、财政、农业、乡(镇)等部门为成员单位的联合验收组,逐户验收检查,对验收情况登记在案,凡验收不合格的,限期整改。四是通过有效渠道拨付资金,由区建设局、财政局负责,严格执行农村危房改造补助“一卡通”制度,补助资金直接由区财政部门通过“一卡通”拨到农户存折。五是加强内业管理,完善档案管理,实行泥草房、危房改造农户一户一档,批准一户、建档一户,做到规范管理。六是区乡两级设立了群众监督举报电话,及时受理群众对危泥草房改造的各项建议和意见。七是强化实施过程监管,在改造申报至验收结束整个过程中,邀请“两代表一委员”参与监督、指导。

    23、针对“各类专项资金滞拨”的问题。一是制定了《建设项目资金执行计划报告制度》及《项目资金跟踪问效制度》,确保各类专项资金按时拨付。二是加强专项资金管理,实行专户管理、转账核算,严格执行政府采购相关流程,确保专项资金安全、稳定运行。三是简化了专项资金管理工作流程、压缩审批时限,加快资金拨付进度。四是组织财政、审计、纪检监察等相关部门加强对专项资金的监管,改变“事后监督”的工作模式,对专项资金进行“时拨时查”,提高监管的时效性。目前,各类滞拨专项资金已全部拨付到位。

    24、针对“廉租房、公租房、优抚经费等惠民专项资金累计结余过大,没有充分发挥救助、救济资金作用”的问题。一是强化政策和业务流程培训,已开展乡镇、街道办事处民政助理轮训5次,民政助理培训率100%。二是强化责任落实,严格按工作流程节点办事,提前完成档案建立、信息核查、发放数据汇总,确保上级拨付的救助资金及时发放到困难群众手中。三是对全区400多优抚对象实施分类调研,全面掌握优抚对象生活、就医、住房状况,制定切合实际的救助计划,及时解决优抚对象生活困难、就医困难和住房困难问题,保证廉租房、公租房专项资金、优抚经费按规发放。

    (四)干部选拔任用和监督管理方面

    25、针对“选人用人程序不规范”的问题。一是进一步明确选任流程,严格执行选人用人法规制度,杜绝调整频繁等问题发生。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委选拔任用干部的相关规定,研究制定了《西安区干部选拔任用工作规程》和《西安区干部选拔任用工作全程纪实办法(试行)》,进一步规范了动议提名、酝酿考察等环节。二是严格执行领导干部试用期政策法规,对已形成的问题进行组织认定,坚决避免干部试用期未满即调动职务的问题。对2011年以来新任职干部履行试用期情况进行了核查,并根据核查情况对“该执行试用期的党政领导职务未执行试用期”和“不该执行试用期却执行了试用期”的干部逐人进行了解释说明和组织认定。三是加强对选人用人政策法规的学习和培训。7月份,将《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规的学习纳入了区委中心组学习内容,组织处级干部进行了系统学习。同时,对全区组织人事干部进行了选人用人相关政策法规的培训。

    26、针对“事业单位进人不规范”的问题。一是认真贯彻执行“财政供养人员只减不增”的要求,严格按照相关规定,进一步规范了事业单位进人流程,每年补员工作计划必须经过区编委会严格把关,并报请区委常委会同意,做到科学合理的设置人才引进岗位。二是严格执行2013年市政府关于事业单位进人的相关规定,每年由区人事部门牵头,认真调研的同时,组织区直各单位形成年度用人计划,区政府常务会议审议通过并报区委同意后,报市级主管部门审批,由市级主管部门统一组织,面向全国公开招考。三是在办理干部调转工作上,坚持考核选拔、择优录用的原则,经区委“五人领导小组”同意后,根据用人单位的实际需求和考核意见,严格审核把关,把各类紧缺急缺的专业型人才充实到基层单位用人岗位上。

    27、针对“超职数配备干部”问题。2015年9月,我区按照全省超职数配备干部整治工作推进会议精神,对法、检两院53名超职数配备干部进行另册管理。全区超配干部剩余13职。截至2016年9月,已消化整改5职,剩余1职主任科员,拟按照自然消化的形式,2017年4月份消化完毕。二是在今后干部配备工作中严格按照职数规定调整干部,严格按照整治“三超两乱”的相关要求调整配备干部。三是认真履行市委要求的调整配备干部事前报审和事后审批程序,按市委监督室审核意见开展选人用人工作。

    28、针对“混岗混编借调、任用干部”的问题。一是制定了全区科级干部混岗混编挂职的消化整改意见,分期分批进行整改消化。报经市委组织部审查同意,现已对7名混岗混编挂职干部进行了消化调整,年底前全部整改消化到位。二是区委安排组织、人社、编办部门按照省委组织部、省人力资源和社会保障厅《关于做好全面清退借用乡镇干部工作的通知》要求,对借用乡镇干部情况进行了排查,未发现借用乡镇干部情况。

    29、针对“以借调名义在行政部门工作的一般干部”的问题。一是对于不涉及权力事项下放的区属部门,所借调人员于年底前全部返回原单位。二是针对工信局、城建局、统计局等涉及市级权力事项下放部门实际情况,已向市政府请示,待市政府关于事权人员编制明确规定后,再进一步履行相关程序。三是严格借调管理程序,没有新下放事权区属部门一律不准新借调工作人员。四是对现有借调人员强化考核,保证工作平稳过度。五是加大招录力度,逐步分批消化借调人员过多的现状。

    30、针对“档案管理不规范,干部管理不严格。干部人事档案材料收集归档不够及时”的问题。一是按照干部人事档案材料收集归档范围的要求,全面开展了自查,结合前期审档结果,已对干部档案查漏补缺,及时补充了缺失材料。依据干部人事档案管理部门工作职责,出台了《干部档案整理制度》、《干部人事档案查借阅制度》、《干部人事档案转递制度》,推进档案管理规范开展。三是建立问责机制,对归档不及时等人为因素造成档案材料缺失的,层层追究责任,增强了档案管理人员的责任意识

    31、针对“个别干部档案材料不全、信息不准”的问题。一是据干部人事档案审核要求,重点对全区289本科级干部档案“三龄两历一身份”信息逐条进行了复审,目前已经全部审核完毕下一步,我们将对机关和事业单位一般干部档案进行复审。二是责成区委组织部通过调查了解、个别谈话、本人出具情况证明等多种方法,对存在问题逐一调查核实,在此基础上,按着《关于干部人事档案审核工作的问答》和省委组织部《关于组织认定工作中有关具体问题的说明》的规定,经综合研判,逐一做出了认定。三是按照“凡提必审”、“凡提必核”的要求,严格任前审档,对乡镇班子换届拟提拔人选进行认真审档,对“三龄两历一身份”存疑的,一律不作为考察人选。

    32、针对“对干部管理不严格,有3名正科级干部未经组织批准擅自出国(境)”问题。一是对出国(境)管理专项工作重新开展了“回头看”,全面排查证件收缴、信息报备、审批程序等各个环节,目前全区共报备科级以上干部332名,共收缴了180本证照,做到了应收尽收和应备尽备。二是3名正科级干部未经组织批准擅自出国(境)的问题,严格按照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》,给予两名正科级干部行政警告处分,一名正科级干部党内严重警告、行政降级处分。

    (五)巡视组移交线索的调查处理情况

    1、移交问题线索基本情况1)省委巡视组直接向西安区纪委移交党风廉政建设类线索9件,涉及科级及以下干部(普通党员)3件、3人;涉及单位问题线索6件。2)省委巡视组没有向我区组织部移交问题线索。(3)省委巡视组共向我区移交个人诉求等普通信访问题36件,已全部办结。

    2、问题线索办理进展情况。西安区纪委对移交的问题线索已初核9件,涉及一般干部(普通党员)2人;了结8件,其中一件移送公安机关,涉及一般干部(普通党员)1人;立案1件,涉及一般干部(普通党员)2人。根据线索查办情况,纪检部门已立案1件,涉及一般干部(普通党员)2人;所移交的问题线索已办结9件,办结率为100%。

    3、问题涉及人员处分情况。根据线索的查办情况,给予1名一般干部党内严重警告和降低岗位等级处分,给予1名干部党内严重警告处分。其中双重处分1人。

    三、全力抓好巡视反馈意见下步整改工作

    省委巡视组反馈意见整改工作虽然取得了阶段性成果,但与省委的要求和群众的期望相比,还有一定差距。今后,我们将严格对照省委要求和省委巡视组反馈意见,持之以恒进行整改,进一步推动全党风政风持续好转。

    一是深入推进整改落实委对整改工作将适时开展专项检查,进行回头看,巩固扩大整改成果,坚决防止问题反弹。对需长期整改的问题,逐项建立整改台帐和清单,定期推进,保证成效。坚持阳光整改,适时向党内和社会公开整改情况,接受广大干部群众的监督。对后期整改不力、问题反弹的部门,严肃追责问责,确保各项整改任务真正落实到位。

    二是认真落实党风廉政建设两个责任严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,夯实党委书记第一责任人职责和班子其他成员相应责任。深入开展廉政教育,常态化开展谈心谈话活动,抓早抓小,防患于未然。切实加强对全市党风廉政建设和反腐工作的领导,支持纪检监察机关聚焦中心任务,强化责任担当,履行好党内监督职责。加大反腐力度,做到有案必查、有腐必反。严格执行“一案双查”,让失责必受追究。

    三是不断加大制度执行力度严格执行巡视整改中建立的各项规章制度适时组织专项督查,推动党风廉政建设常态化、长效化,不断巩固巡视整改成果。深化党务、政务和各领域办事公开,凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项,都及时公开,提高权力运行的透明度。充分发挥制度的刚性作用,对踩红线、越底线、闯雷区的,坚决严肃查处,确保各项党规制度落地生根。

    四是坚持用整改成果推动经济社会发展。全面贯彻落实习近平总书记针对黑龙江发表的两次重要讲话精神,向经济建设这个中心聚焦发力,奋力走出西安区振兴发展新路子。全力抓好省市委要求的“产业项目建设、美丽乡村建设、精准扶贫”三个“一号工程”,履行好全面从严管党治党重要责任。坚持民生导向,统筹抓好教育、卫生、社区建设、物业管理等民生工作,多办利民实事好事。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0453-5899783

邮政信箱:牡丹江市西长安街58号西安区纪委信访室

电子邮箱:xaqjjw2007@163.com

 

中共西安区委员会

2016年12月2日

主办单位:牡丹江市西安区委区政府 承办单位:牡丹江西安区新闻信息中心
技术支持:艺通网络•网络行业权威 版权所有:牡丹江市西安区委区政府 黑ICP备14007586号
联系电话:0453-5899680 地址:黑龙江省牡丹江市西长安街58号
您是本站第 108347 位访客
网站标识码:2310050001
站点地图